Ухвала суду № 77150992, 16.10.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

16 жовтня 2018 рокум. Ужгород№ 260/1094/18

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Шешеня О.М., вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань – ОСОБА_2, Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Центр державної реєстрації» – ОСОБА_3, Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Бюро державної реєстрації» – ОСОБА_4 про визнання неправомірною бездіяльності, скасування дій та зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в особі її представника ОСОБА_5 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою, якою просить:

визнати неправомірною бездіяльність державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області ОСОБА_2 щодо не скасування реєстраційної дії № 13241070023007147 від 16.03.2018 року – внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, вчинену державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Бюро державної реєстрації» ОСОБА_3 щодо зміни керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Едельвейс» (код ЄДРПОУ 19103582, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 6) на ОСОБА_6;

визнати неправомірною бездіяльність державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області ОСОБА_2 щодо не скасування реєстраційної дії № 13241070023007769 від 16.03.2018 року – внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, вчинену державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Бюро державної реєстрації» ОСОБА_3 щодо зміни керівника Приватного сільськогосподарського підприємства «Дари Закарпаття» (код ЄДРПОУ 32270114, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 2) на ОСОБА_6;

визнати неправомірною бездіяльність державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області ОСОБА_2 щодо не поновлення запису в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Едельвейс» (код ЄДРПОУ 19103582, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 6) ОСОБА_7 та зобов'язати поновити даний запис;

визнати неправомірною бездіяльність державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області ОСОБА_2 щодо не поновлення запису в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про керівника Приватного сільськогосподарського підприємства «Дари Закарпаття» (код ЄДРПОУ 32270114, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 2) ОСОБА_7 та зобов'язати поновити даний запис;

скасувати реєстраційну дію № 13241070023007147 від 16.03.2018 року – внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, вчинену державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Центр державної реєстрації» ОСОБА_3 щодо зміни керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Едельвейс» (код ЄДРПОУ 19103582, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 6) на ОСОБА_6;

скасувати реєстраційну дію № 13241070023007769 від 16.03.2018 року – внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, вчинену державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Центр державної реєстрації» ОСОБА_3 щодо зміни керівника Приватного сільськогосподарського підприємства «Дари Закарпаття» (код ЄДРПОУ 32270114, адреса: Закарпатська обл.. Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 2) на ОСОБА_6;

скасувати реєстраційну дію № 13241050027007147 від 26.04.2018 року – державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи, вчинену державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Бюро державної реєстрації» ОСОБА_4 щодо зміни статутного капіталу та зміни складу засновників Товариства з обмеженою відповідальністю «Едельвейс» (код ЄДРПОУ 19103582, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 6);

скасувати реєстраційну дію № 13241050027007769 від 26.04.2018 року – державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи вчинену державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Бюро державної реєстрації» ОСОБА_4 щодо зміни статутного капіталу та зміни складу засновників Приватного сільськогосподарського підприємства «Дари Закарпаття» (код ЄДРПОУ 32270114, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 2);

скасувати реєстрацію дію щодо зміни місцезнаходження юридичної особи – Товариства з обмеженою відповідальністю «Едельвейс» (код ЄДРПОУ 19103582, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 6) з « 89460,Закарпатська обл., Ужгородський район, с. Соломоново, вул. Миру, буд. 6» на « 03187, м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного, буд. 5»;

скасувати реєстрацію дію щодо зміни місцезнаходження юридичної особи – Приватного сільськогосподарського підприємства «Дари Закарпаття» (код ЄДРПОУ 32270114, адреса: Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Соломонове, вул. Миру, буд. 2) з « 89460, Закарпатська обл., Ужгородський район, с. Соломоново, вул. Миру, буд. 6» на « 03187, м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного, буд. 5».

Однак, подана позовна заява не відповідає вимогам статтям 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України: у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно з ч. 5 ст. 160 КАС України: в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові – для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб – громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв’язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб’єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів – зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору – у випадку, якщо законом встановлений обов’язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень – обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів – відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб’єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України: до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Однак, як вбачається з позовної заяви позивачем взагалі не надано документу про сплату судового збору (оригіналу квитанції чи платіжного доручення).

Таким чином, позивачем не надано документ про сплату судового збору (оригіналу квитанції чи платіжного доручення), чим порушено вимоги ч. 3 ст. 161 КАС України.

Законом України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі – Закон України «Про судовий збір») врегульовано правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору. Зокрема, ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, – у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з підпунктом 1 пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір», ставки судового збору встановлюються у таких розмірах, зокрема: за подання до адміністративного суду адміністративного позову: 1) майнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою – 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, фізичною особою або фізичною особою-підприємцем – 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 2) немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем – 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, фізичною особою – 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року становить 1762,00 грн.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір»: у разі коли в позовній заяві об’єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як вбачається з позовної заяви, позивач заявляє десять позовних вимог немайнового характеру, кожна з яких є об’єктом сплати судового збору.

Дані позовні вимоги є вимогами немайнового характеру, а тому розмір необхідної до сплати позивачем – фізичною особою суми судового збору за подання до адміністративного суду за кожну позовну вимогу немайнового характеру складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме: 704,80 грн.

Оскільки позивачем заявлено десять позовних вимог немайнового характеру, тому сума судового збору, яка підлягає сплаті позивачем становить 7048,00 грн.

Статтею 5 Закону України «Про судовий збір» визначено осіб, яким надано пільги щодо сплати судового збору.

Позивач, виходячи з положень ст. 5 Закону України «Про судовий збір» до осіб, що звільнені від сплати судового збору, не відноситься.

Відсутність коштів не є підставою для звільнення від сплати судового збору. Зокрема, це узгоджується із правовими позиціями Вищого адміністративного суду України, Верховного суду України та практикою Європейського суду з прав людини (справа «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» від 18 жовтня 2005 року, заява № 70297/01).

Крім того, у позовній заяві відсутні реєстраційні номери облікової картки платника податків позивача та представника позивача (оскільки позовна заява подана та підписана представником).

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України: до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Однак, в порушення вимог ч. 1 ст. 161 КАС України, позивачем не надано копію позовної заяви та доданих до не документів трьом відповідачам.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України: для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України: у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Позивач у позовних вимогах просить визнати неправомірною бездіяльність та скасувати реєстраційну дію за 16.03.2018р., тобто позивач заявляє позовні вимоги з пропуском встановленого процесуальним законодавством шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України: у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов’язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, позивач зобов’язаний надати заяву про поновлення строку звернення до суду.

Окрім цього, суд вважає за необхідне роз’яснити ч. 1 ст. 25 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 КАС України: адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об’єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Як вбачається з позовної заяви, позивач зареєстрована у Російській Федерації.

Відповідач-2 та Відповідач-3 відповідно до відомостей, зазначених у позовній заяві зареєстровані в м. Києві.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 КАС України: учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 45 КАС України: з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема: необґрунтоване або штучне об’єднання позовних вимог з метою зміни підсудності справи, або завідомо безпідставне залучення особи як відповідача (співвідповідача) з тією самою метою.

З урахуванням положень ст. 45 КАС України, суд попереджає позивача та представника позивача про недопустимість зловживання процесуальними правами з метою штучної зміни підсудності.

У разі подальшого зловживання процесуальними правами, суд розцінить такі дії позивача та його представника як прояв неповаги до суду.

Враховуючи вищевикладене, подана позовна заява потребує виправлення та усунення недоліків.

Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви, позивачу необхідно: 1) сплатити судовий збір та надати суду документ про сплату судового збору (оригінал квитанції чи платіжного доручення) в розмірі – 7048,00 грн.; 2) надати суду копію позовної заяви та доданих до неї документів у 3-ьох примірниках (для направлення позовної заяви та додатків до неї трьом відповідачам); 3) подати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. У поданій заяві вказати причини поважності пропуску звернення до адміністративного суду; 4) вказати реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача та його представника, або ж номер та серію паспорта позивача та його представника.

Реквізити для сплати судового збору в Закарпатському окружному адміністративному суді (за подання до адміністративного суду адміністративного позову) є наступними: призначення платежу: *;101;____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом___(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Закарпатський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа); Отримувач коштів УК у м. Ужгороді/м. Ужгород/, 22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38015610; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача: 34314206084005; Код класифікації доходів бюджету 22030101.

Відповідно до статті 169 КАС України: cуддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п’яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Суд зазначає, що на стадії відкриття провадження у справі (залишення позову без руху) ним не дається правова оцінка, законності та правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

На підставі наведеного та керуючись статтями 160-161, 169, 243, 248 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1.Позовну заяву ОСОБА_1 до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань – ОСОБА_2, Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Центр державної реєстрації» – ОСОБА_3, Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «Бюро державної реєстрації» – ОСОБА_4 про визнання неправомірною бездіяльності, скасування дій та зобов’язання вчинити дії – залишити без руху.

2.Надати позивачу строк для усунення недоліків, вказаних в описовій частині даної ухвали, протягом 10 днів з дня її отримання.

3.Копію ухвали надіслати представнику позивача.

4.Роз’яснити та попередити позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя ОСОБА_8