Рішення № 77137733, 08.10.2018, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/45438/17

Провадження № 2-а/761/416/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Рибака М.А.,

за участю секретаря Малашевського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з вказаним адміністративним позовом до головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Лозової А.І., третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження, в якому просив суд: визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лозової А.І. від 15.11.2017 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 54800775.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 26.07.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням отриманих ним у складі грошового забезпечення в 2007 році: індексації за 1-2 місяць - 328 (триста двадцять вісім) грн. 66 коп.; індексації за 3-8 місяці - 173 (сто сімдесят три) грн. 78 коп., грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки - 1324 (одна тисяча триста двадцять чотири) грн. 71 коп., одноразової грошової винагороди - 478 (чотириста сімдесят вісім) грн. 67 коп., грошової допомоги при звільненні - 34610 (тридцять чотири тисячі шістсот десять) грн. 10 коп., грошової допомоги на оздоровлення - 3461 (три тисячі чотириста шістдесят одна) грн. 01 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 359 (триста п'ятдесят дев'ять) грн. 00 коп., премії - 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп., винагороди за тривалу безперервну службу - 538 (п'ятсот тридцять вісім) грн. 50 коп., а також з врахуванням збільшення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців шляхом встановлення щомісячної додаткової грошової винагороди. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 20 липня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням отриманих ним у складі грошового забезпечення в 2007 році: індексації за 1-2 місяць - 328 (триста двадцять вісім) грн. 66 коп.; індексації за 3-8 місяці - 173 (сто сімдесят три) грн. 78 коп., грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки - 1324 (одна тисяча триста двадцять чотири) грн. 71 коп., одноразової грошової винагороди - 478 (чотириста сімдесят вісім) грн. 67 коп., грошової допомоги при звільненні - 34610 (тридцять чотири тисячі шістсот десять) грн. 10 коп., грошової допомоги на оздоровлення - 3461 (три тисячі чотириста шістдесят одна) грн. 01 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 359 (триста п'ятдесят дев'ять) грн. 00 коп., премії - 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп., винагороди за тривалу безперервну службу - 538 (п'ятсот тридцять вісім) грн. 50 коп., а також з врахуванням збільшення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців шляхом встановлення щомісячної додаткової грошової винагороди: з 01 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, та провести з 20 липня 2016 року відповідні виплати. 28.09.2017 року на підставі вказаної постанови суду пред'явлено до виконання виконавчий лист та 29.09.2017 року відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві відкрито виконавче провадження № 54800775. 23.11.2017 року позивач отримав постанову від 15.11.2017 року про закінчення виконавчого провадження № 54800775 на підставі п. 9 ч.1 ст. 39 ЗУ "Про виконавче провадження" у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. З вказаною постановою позивач не згодний, оскільки боржником у виконавчому провадженні не було виконано рішення суду в повному обсязі та не виплачено різницю коштів згідно перерахунку з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також одноразової грошової допомоги при звільненні з 20 липня 2016 року, у зв'язку з чим позивач вимушений був звернутись до суду з вказаним позовом для захисту своїх порушених прав.

Ухвалою від 14 грудня 2017 року по справі відкрито провадження.

Разом з тим, 15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції.

У відповідності до п. 10 Розділу VІІ Перехідних Положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

24.01.2018 року позивач подав до суду клопотання про заміну відповідача та додаткові пояснення до позовної заяви.

В судовому засіданні 29.05.2018 року позивач заявив клопотання про заміну третьої особи її правонаступником.

Протокольною ухвалою суду від 29.05.2018 року, судом із занесенням до протоколу сдового засідання, задоволено клопотання позивача та про заміну відповідача та третьої особи у справі та замінено відповідача на Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м.Києві та третю особу на Головне управління Пенсійного фонду в м.Києві код ЄДРПОУ 42098368.

В судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Подав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив задовольнити та розглянути справу за його відсутності.

Відповідач та третя особа про час та місце розгляду справи були повідомлені в установленому законом порядку, свого представника до суду не направили, поважності причин неявки не повідомили, відзив та пояснення на позов не подавали.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 26.07.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням отриманих ним у складі грошового забезпечення в 2007 році: індексації за 1-2 місяць - 328 (триста двадцять вісім) грн. 66 коп.; індексації за 3-8 місяці - 173 (сто сімдесят три) грн. 78 коп., грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки - 1324 (одна тисяча триста двадцять чотири) грн. 71 коп., одноразової грошової винагороди - 478 (чотириста сімдесят вісім) грн. 67 коп., грошової допомоги при звільненні - 34610 (тридцять чотири тисячі шістсот десять) грн. 10 коп., грошової допомоги на оздоровлення - 3461 (три тисячі чотириста шістдесят одна) грн. 01 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 359 (триста п'ятдесят дев'ять) грн. 00 коп., премії - 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп., винагороди за тривалу безперервну службу - 538 (п'ятсот тридцять вісім) грн. 50 коп., а також з врахуванням збільшення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців шляхом встановлення щомісячної додаткової грошової винагороди.Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 20 липня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням отриманих ним у складі грошового забезпечення в 2007 році: індексації за 1-2 місяць - 328 (триста двадцять вісім) грн. 66 коп.; індексації за 3-8 місяці - 173 (сто сімдесят три) грн. 78 коп., грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки - 1324 (одна тисяча триста двадцять чотири) грн. 71 коп., одноразової грошової винагороди - 478 (чотириста сімдесят вісім) грн. 67 коп., грошової допомоги при звільненні - 34610 (тридцять чотири тисячі шістсот десять) грн. 10 коп., грошової допомоги на оздоровлення - 3461 (три тисячі чотириста шістдесят одна) грн. 01 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 359 (триста п'ятдесят дев'ять) грн. 00 коп., премії - 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп., винагороди за тривалу безперервну службу - 538 (п'ятсот тридцять вісім) грн. 50 коп., а також з врахуванням збільшення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців шляхом встановлення щомісячної додаткової грошової винагороди: з 01 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, та провести з 20 липня 2016 року відповідні виплати.

На виконання зазначеної постанови суду було видано виконавчий лист та позивачем пред'явлено його до примусового виконання до відповідача.

Листом від 20.11.2017 року Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що на виконання рішення суду у добровільному порядку 26.09.2017 року здійснено перерахунок пенсії в порядку встановленому судовим рішенням. Сума нарахованих коштів за період з 20.07.2016 по 31.10.2017 становить 1264, 81, яка перерахована на вкладний разунок позивача.

Як вказує позивач, згідно наданого розрахунку, який наведений у листі третьої особи, ГУПФУ здійснило розрахунок пенсії з посадового окладу станом на 2007 рік, відкинувши збільшення грошового забезпечення та пенсії, що були вже здійснені ним раніше самостійно без змін до діючого законодавства, замість того, що здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії включивши до її розміру отримані позивачем у складі грошового забезпечення у 2007 році види забезпечення, з яких раніше пенсія не розраховувалась.

Тобто відповідачем фактично не виконано рішення суду.

Разом з тим, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві Лозовою А.І. 15.11.2017 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ч.1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження».

Як вбачається з оскаржуваної постанови, державним виконавцем встановлено, що згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.11.2017 року рішення суду фактично виконано в повному обсязі.

Із змісту оскаржуваної постанови вбачається, що постанова Шевченківського районного суду м.Києва від 26.07.2017 виконана не в повному обсязі. При цьому, державним виконавцем не здійснено дій для виконання рішення суду в повному обсязі.

Відповідно до окремої ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 31.01.2018року, заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в порядку виконання постанови суду від 26 липня 2017 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Київський міський військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо здійснення при проведенні перерахування та виплати пенсії ОСОБА_1, згідно постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 26 липня 2017 року за період із 20 липня 2016 року, щодо взяття за основу при перерахунку грошового забезпечення станом на 01 вересня 2007 року, а не станом на 01 січня 2008 року, а також щодо взяття за основу 50 %, а не 60 % розміру щомісячної грошової винагороди.Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо скасування ОСОБА_1 підвищення пенсії, встановленого на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355.Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у відповідності до резолютивної частини постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 26 липня 2017 року в справі № 761/2578/17, починаючи з 20 липня 2016 року, з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, пов'язаних зі зміною грошового забезпечення, та підвищень пенсії, виходячи з розміру основного грошового забезпечення, з якого здійснювався обрахунок та сплата пенсії станом на 19 липня 2016 року (01 січня 2008 року), включивши до розміру такого грошового забезпечення отримані ОСОБА_1 у складі грошового забезпечення в 2007 році: індексацію за 1-2 місяць - 328 (триста двадцять вісім) грн. 66 коп.; індексацію за 3-8 місяці - 173 (сто сімдесят три) грн. 78 коп., грошову компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки - 1324 (одна тисяча триста двадцять чотири) грн. 71 коп., одноразову грошову винагороду - 478 (чотириста сімдесят вісім) грн. 67 коп., грошову допомогу при звільненні - 34610 (тридцять чотири тисячі шістсот десять) грн. 10 коп., грошову допомогу на оздоровлення - 3461 (три тисячі чотириста шістдесят одна) грн. 01 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань - 359 (триста п'ятдесят дев'ять) грн. 00 коп., премію - 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп., винагороду за тривалу безперервну службу - 538 (п'ятсот тридцять вісім) грн. 50 коп., а щомісячну додаткову грошову вигороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 у розмірі 60 % місячного грошового забезпечення ОСОБА_1. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, починаючи з 20 липня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Частиною 2 вказаної статті передбачено права та обов'язки виконавця під час здійснення виконавчого провадження.

Таким чином, приймаючи постанову від 15.11.2017 про закінчення виконавчого провадження ВП №54800775 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лозова А.І. діла всупереч вимог закону, оскільки постанова Шевченківського районного суду м.Києва від 26.07.2017 року не була виконана у спосіб та в порядку, що встановлені виконавчим документом.

Чинність прийнятої постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження з формальних підстав призведе до того, що постанова суду не буде виконана. Це суперечить основним принципам національного законодавства України та практиці Європейського суду з прав людини, яка відповідно до положень ст. ст. 8, 9 КАС України є його складовою.

Так, Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 7 травня 2002р. у справі «Бурдов проти Росії» зазначив, що п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини й основоположних свобод кожному надано право звертатися до суду у разі будь-якого спору про його цивільні права («право на суд»), одним із аспектів якого є право на доступ до правосуддя, що являє право порушувати позовне провадження у судах з питань цивільно-правового характеру; проте таке право було б ілюзорним, якби правова система держави-учасника Європейської конвенції припускала, щоб судове рішення, яке набрало чинності та є обов'язковим до виконання, залишалося б недіючим; по-друге, визнав немислимим, що п. 1 ст. 6 Конвенції, детально визначаючи процесуальні гарантії сторін на справедливий розгляд справи, не передбачав би захисту процесу виконання судових рішень; по-третє, наголосив, що виконання судового рішення, ухваленого будь-яким судом, повинно розглядатись як складова «судового розгляду».

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13 липня 2006р. у справі «Васильєв проти України» зазначив, що виконання рішення щодо боржника залишається обов'язком держави.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що державним виконавцем не вжито всіх заходів щодо виконання постанови суду від 26.07.2017, а виконавче провадження закінчено з порушенням вимог законодавства. Таким чином, викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 5, 8, 9, 19, 20, 22, 72-77, 79, 121, 122, 139, 143, 160, 181, 192, 211, 241-246, 250, 255, 287, 293, 295, 297 КАС України; ст. ст. 3, 19 Конституції України, ст. ст. 18, 39, 74 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

УХВАЛИВ РІШЕННЯ:

Позов ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження - задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лозової А.І. від 15.11.2017 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 54800775.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд міста Києва. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін:

ОСОБА_1: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1.

Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві: 03056, м. Київ, вул. Виборзька, 32.

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві: 04053, м.Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, код ЄДРПОУ 42098368.

СУДДЯ М.А. РИБАК

Повний текст рішення суду складено 16.10.2018 року.