Постанова № 77127851, 26.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2018 року м.Дніпро справа № 808/2170/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Уханенка С.А.,

суддів: Дадим Ю.М. Божко Л.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2018 р. (суддя Прасов Олександр Олександрович) по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги як інваліду 3 групи з 15.05.2017 внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, оформлене протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.07.2017 №70 (п.75);

- зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу, як інваліду 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з урахуванням проведених виплат в розмірі 85260 грн. 00 коп.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2018 р. позов задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним і скасовано пункт 75 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №70 від 07.07.2017.

Зобов'язано Міністерство оборони України (03168, м.Київ, пр.Повітрофлотський, буд.6; код ЄДРПОУ 00034022) призначити та виплатити ОСОБА_1 (71660, АДРЕСА_1 ІПН НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з урахуванням проведених виплат у сумі 85260 грн. 00 коп.

Не погодившись з рішенням суду, Міністерство оборони України звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції у зв'язку неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 01.06.2014 по 07.11.2014 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Харківської області: Барвінківський район, село Котовка; Донецької області: Олександрівський район, село Криниці, місто Дебальцеве, Костянтинівський район село Степанівка, Артемівський район село Калинове, Ясинуватський район село Новобахмутівка, село Красний партизан, що підтверджується довідкою в/ч В2830 від 31.03.2015 №1991, відмітками у Військовому квитку серії НОМЕР_2

Згідно з Довідкою МСЕК серії АВ №0297254 від 15.04.2015 Запорізькою обласною медико-соціальною експертною комісією №3 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності з 15.04.2015, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби.

Згідно з Довідкою про результати визначення довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0009549 від 15.05.2017, причиною втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках (30%) є захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини.

У зв'язку зі зміною, в довідці 15.05.2017 року, причини встановлення ІІІ групи інвалідності, позивач звернувся до Міністерства оборони України для виплати різниці в розмірі грошової допомоги.

Відповідно до Витягу з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №70 від 07.07.2017, за результатами розгляду поданих позивачем документів йому відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги та з посиланням на ч.4 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" зазначено, що ОСОБА_1 групу інвалідності змінено понад дворічний термін.

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності відмови відповідача щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога.

Так, згідно п.5 ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно з Довідкою МСЕК серії АВ №0297254 від 15.04.2015 року Запорізькою обласною медико-соціальною експертною комісією №3 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності з 15.04.2015 року, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби. Відповідно до Довідки про результати визначення довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0008863 від 15.04.2015, причиною втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках (30%) є захворювання, пов'язане проходженням військової служби. Вказані обставини стали підставою для призначення та виплати грошової допомоги на підставі п.5 ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 85260,0 грн.

В силу ч.9 ст.16-3 Закону №2011-XII, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, яка прийнята відповідно до п.2 ст.16-2, п.9 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Відповідно до пп. 2 п. 6 Порядку №975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі, зокрема 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Тобто, згідно викладених положень, позивачу було призначено та виплачено одноразову грошову допомогу на підставі п.5 ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з огляду на встановлення йому ІІІ групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби.

При цьому, згідно з Довідкою МСЕК серії АВ №0825690 від 15.05.2017 року, при повторному огляді позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, захворювання пов'язане із захистом Батьківщини.

Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0009549 від 15.05.2017, причиною втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках (30%) є захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини.

Тобто, відповідних до вказаних документів, під час повторного огляду, 15.05.2017 року, позивачу визначено іншу причину встановлення ІІІ групи інвалідності, а саме захворювання пов'язане із захистом Батьківщини.

Так, згідно з п. 4 ч. 2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Отже, зміна причини встановлення інвалідності дає право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 4 ч. 2 ст. ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"

При цьому, як свідчить витяг з протоколу, причину захворювань - пов'язані із захистом Батьківщини, встановлено позивачу згідно протоколу №119 від 16.03.2017 року засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв. Водночас, цим же протоколом №119 від 16.03.2017 року скасовано постанову ВЛК ВМКЦ Південного регіону в свідоцтві про хворобу №624 від 16.03.2015 року про причинний зв'язок захворювань, на підставі якого був визначений причинний зв'язок захворювання в Довідці МСЕК серії АВ №0297254 від 15.04.2015 року.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає висновок відповідача про зміну причини встановлення інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності безпідставним.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає на принцип належного урядування, який знайшов своє відображення у численних рішеннях ЄСПЛ та сутність якого полягає у тому, що допущена державним органом помилка не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

У контексті скасування уповноваженим органом первинного висновку щодо причини встановлення інвалідності позивачу, слід розцінювати як виправлення допущеної під час першого огляду помилки.

Отже, відмова у виплаті різниці одноразової допомоги є надмірним тягарем для позивача за допущену органом державної влади помилку, який не може бути на нього покладений за наведеного принципу належного урядування.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Судом першої інстанції ця справа, обґрунтовано згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, була віднесена до справи незначної складності та розглянута в спрощеному провадженні, у зв'язку з чим, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції касаційному оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко