Рішення № 77119456, 16.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/3240/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бойко О.Я.,

за участю:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі ( м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а) про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та зобов’язання призначити та виплатити пенсію,-

ОСОБА_4 спору:

ОСОБА_3 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі в якому просив:

1. Визнати протиправним рішення Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 18.06.2017 року за №2063 «Про відмову в призначенні пенсії яким відмовлено у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2».

2. Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити та виплатити ОСОБА_3 з 07.04.2018 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Звернути постанову до негайного виконання в межах одного місяця.

ІІ. Аргументи сторін

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Позивач звернувся до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення йому пенсії за віком за списком №2 надавши всі необхідні документи для призначення пенсії, що підтверджуються копією розписки-повідомлення.

Позивач зазначив, що народився 06.04.1963 р. Звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 10.04.2018 р., тобто після досягнення ним 55 років.

За результатами розгляду його заяви відповідач прийняв рішення № 2063 від 16.06.2018 р. «Про відмову в призначені пенсії». При цьому відмова ґрунтувалася на тому, що визначити право на пенсію неможливо, оскільки спеціальний стаж роботи за Списком №2 складає 0 років 0 місяців при загальному стажі роботи 35 років 6 місяців. А також зазначено, що до пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано період роботи у ПБЗ №2 ВАТ «Чорноморгідробут» з 07.01.1985 р. по 12.08.2011 р. на посаді електрозварника ручної зварки, оскільки для призначення пенсії не була надана пільгова довідка, що підтверджує спеціальний стаж роботи.

Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив йому у призначенні пенсії, оскільки він має спеціальний стаж за Списком №2, який становить 12 років 6 місяців, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 55 років, згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав викладених у позовній заяві (а.с.5-10).

05.07.2018 р. ухвалою Одеського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

02.08.2018 р. ухвалою занесеною до протоколу судового засідання здійснено перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження та продовжено підготовче провадження.

08.10.2018 р. ухвалою занесеною до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та продовжено розгляд справи по суті.

Представник відповідача у задоволенні позову просила відмовити з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов (а.с.63-64).

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначила, що позивач не надав уточнюючу довідку. З метою її отримання управління направило запит.

Листом №07/73 від 13.06.2018 р. ТДВ «Чорноморгідробуд» повідомило, що установа не має можливості надати довідку, яка підтверджувала б пільговий стаж роботи у зв’язку з відсутністю в архівних документах (наказах) відомостей про роботу в якості електрозварника ручної зварки.

Представник відповідача зазначила, що спеціальний стаж позивача складає 0 років 0 місяців при загальному стажі роботи – 35 років 6 місяців. У зв’язку з чим позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Заслухавши вступне слово представників учасників справи, з’ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

ІІІ. Обставини, встановлені судом

Так суд, встановив, що 10.04.2018 р. ОСОБА_3 звернувся до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення йому пенсії за віком за списком №2 надавши документи для призначення пенсії, а саме:довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації) особи, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт, військовий квиток, атестат, що підтверджуються копією розписки-повідомлення (а.с.14-15).

Також суд встановив, що на час звернення до відповідача позивачу було повних 55 років та стаж по списку №2 склав понад 12 років 6 місяців.

16.06.2018 р. за результатами розгляду заяви, відповідач прийняв рішення № 2063 «Про відмову в призначені пенсії» (а.с.38).

Рішення про відмову № 2063 від 16.06.2018р. обґрунтоване тим, що визначити право на пенсію неможливо оскільки, спеціальний стаж роботи позивача за Списком №2 складає 0 років 0 місяців при загальному стажі роботи 35 років 6 місяців. А також зазначено, що до пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано період роботи у ПБЗ №2 ВАТ «Чорноморгідробут» з 07.01.1985 р. по 12.08.2011 р. на посаді електрозварника ручної зварки оскільки для призначення пенсії не була надана пільгова довідка, що підтверджує спеціальний стаж роботи.

Суд встановив, що відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії БТ-І №3713050 позивач з 07.01.1985 р. був прийнятий на роботу учнем електрозварника в Плавбудзагін №2 тресту «Чорноморгідробуд» (запис №5). З 24.06.1985 р. після проходження навчання позивачу був присвоєний 3 розряд електрозварника (запис №6) і на даному підприємстві ОСОБА_3 пропрацював до 12.08.2011 р. (а.с.18).

Протягом періоду роботи позивача на підставі наказів від 05.05.1996 р. №28 к, від 04.05.2000 р. №25-к, від 29.04.2005 р. №15-к(а) та від 26.04.2010 р. №14к в трудову книжку внесені записи про підтвердження висновків за результатами атестації робочих місць (а.с.18-19).

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача суд виходить з наступного.

ІV Джерела права та висновки суду.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України, як державний орган, що реалізує право громадян на пенсійне забезпечення, їх посадові та службові особи, зобов'язані неухильно дотримуватись прав громадян при призначенні і виплаті пенсій, вживати заходи щодо попередження їх порушення, надавати допомогу громадянам у витребуванні та оформленні необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам – на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документові, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами

Згідно з п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV (далі Закон України №1058-ІV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.45 Закону України №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.5 ст.45 Закону України №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників», при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 цього «Порядку», зазначено, що застосування списків проводиться за результатами атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пунктів 2, 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", а особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. ПоложенняЗакону України "Про пенсійне забезпечення"застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991р.; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992р. (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994р., - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994р. (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003р., - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, передбачалися професії «газозварювальник», «електрозварювальник».

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №2 10, передбачалися професії «газозварювальник», «електрозварювальник».

Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994р. № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені професії «електрозварники» та «газозварники».

Розділом ХХХІІІ «Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. №461 передбачені газозварники, електрогазозварники, електрозварники, електрозварники ручного зварювання, а назви професій зазначені в трудовій книжці, наказах підприємств, довідках, можуть відрізнятися від назв, передбачених законодавчими актами України, при цьому суть виконуваної електрозварником роботи не змінюється.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року № 1566/11846.

Згідно з п.1.7 Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Суд зазначає, що наявність у позивача записів у трудовій книжці є достатнім підтвердженням того, що він працював на відповідних посадах у зазначені періоди часу та має відповідний трудовий стаж (а.с.18-20), які дають йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, в трудовій книжці позивача містяться записи про те, що відповідно до атестації робочих місць на умовах праці електрозварника ручної зварки підтвердив право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 (а.с.18-19).

Також в матеріалах справи наявні копії наказів про затвердження результатів атестації робочих та висновки про якість атестації робочих місць по умовах праці (а.с.23-37).

Суд не бере до уваги аргументи відповідача щодо не підтвердження позивачем пільгового стажу, через відсутність довідки.

Суд зауважує, що спеціальний стаж позивача за Списком №2 становить 12 років 6 місяців, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 55 років, згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку у випадку ОСОБА_3 так як звернення за призначенням пенсії було 10 квітня 2018 р. то він має право отримати пенсію з 07 квітня 2018 р.

Таким чином, рішення прийняте відповідачем №2063 від 18.06.2017 р., яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії, порушує його право на пенсійне забезпечення та впливає на майновий стан позивача.

Впродовж судового розгляду відповідач не довів суду та не надав доказів щодо правомірності прийнятого рішення № 2063 від 18.06.2017 р., яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів – у межах стягнення за один місяць.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_3 належить до задовлення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст 2, 139, 244-246, 371 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 18.06.2017 року за №2063 «Про відмову в призначенні пенсії яким відмовлено у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2».

3. Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити та виплатити ОСОБА_3 з 07.04.2018 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

4. Звернути постанову до негайного виконання в межах одного місяця.

5. Стягнути з Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири ), 80 грн.

6. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П’ятого апеляційного адміністративного суду.

7. ОСОБА_5 адреса: 65113, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач – Центральне об’єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одеса адреса: 65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4 а, код ЄДРПОУ 41248812.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 16 жовтня 2018 року.

Суддя О.Я. Бойко

.