Рішення № 77119449, 16.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3080/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 року о 14 год. 11 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: не з’явився

від відповідача;: ОСОБА_1 – за довіреністю

від 3-ої особи: не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення,3), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ТОВ «Одесземсервіс» (м. Одеса, просп. Маршала Жукова, 4/4) про визнання протиправним та скасування наказу №78 від 21.05.2018 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат №012194 від 04 червня 2014 року та зобов’язання поновити сертифікат, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 23 червня 2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2), ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. народного Ополчення,3), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Одесземсервіс» (м. Одеса, просп. Маршала Жукова, 4/4) про визнання протиправним та скасування наказу №78 від 21.05.2018 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання сертифікатів інженерів-землевпорядників ОСОБА_3 кваліфікаційний сертифікат №000775 від 23 січня 2013 року та ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат №012194 від 04 червня 2014 року та зобов’язання поновити сертифікати.

Ухвалою від 25 червня 2018 року позовну заяву залишено без руху, а позивачам надано термін для усунення недоліків позовної заяви.

До суду 05 липня 2018 року (вхід. №19237/18) від позивачів надійшов уточнений позов.

Ухвалою від 10 липня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3. пров. Московський 16/99), ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. народного Ополчення,3), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ТОВ «Одесземсервіс» (м. Одеса, просп. Маршала Жукова, 4/4) про визнання протиправним та скасування наказу №78 від 21.05.2018 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання сертифікатів інженерів-землевпорядників ОСОБА_3 кваліфікаційний сертифікат №000775 від 23 січня 2013 року та ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат №012194 від 04 червня 2014 року та зобов’язання поновити сертифікати.

Ухвалою від 10 серпня 2018 року за клопотанням позивача ОСОБА_3, залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_3 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ТОВ «Одесземсервіс» про визнання протиправним та скасування наказу №78 від 21.05.2018 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_3 кваліфікаційний сертифікат №000775 від 23 січня 2013 року та зобов’язання поновити сертифікат.

В провадженні суду залишені позовні вимоги ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний наказ, яким позбавлено позивача сертифікату інженера-землевпорядника прийнято з грубим порушенням вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, оскільки необхідно врахувати той факт, що всі без винятку проекти, в яких були виявлені порушення, були згодом затверджені позитивним висновком експертів державної експертизи та були зареєстровані державними реєстраторами за нормами та у строки, передбачені законодавством України, що повністю виключає можливість допущення інженерами-землевпорядниками грубих помилок при складені проектів землеустрою.

У встановлений судом строк, відповідач надав відзив на позовну заяву (вхід. №22797/18 від 07.08.2018р.).

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позову повністю, зазначивши, що за результатами проведеного моніторингу ГУ Держгеокадастру в Одеській області направлено Кваліфікаційній комісії інформацію (лист від 03.04.2018 року за №8-15-0.64-3593/218) щодо порушення позивачами вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

У відзиві відповідач зазначив, що до Відділу у м. Одесі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області для проведення державної реєстрації земельної ділянки подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м Одеса, вул. Рибальська, 29/12 розроблений ТОВ «Одесземсервіс», однак реєстратором встановлено невідповідність електронного документа встановленим вимогам, а саме: невірно заповнені відомості щодо форми власності, координат, відстаней між точкам, суміжників, угідь, цільового призначення, дати виконання робіт, грубі помилки при складанні електронного документу також встановлені державним кадастровим реєстратором при розгляді технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 для ведення індивідуального садівництва за адресою: Одеська обл., Біляївський район, с. Протопопівка, вул. Степова,3-А. З початку 2018 року мають місце непоодинокі випадки надання негативних висновків експертами при погодженні документацій із землеустрою, розроблених ТОВ «Одесземсервіс», встановлено факти недотримання ТОВ «Одесземсервіс» строків розроблення документації із землеустрою, встановлених пунктом «г» частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій».

За результатами розгляду вказаного листа Кваліфікаційною комісією були підтверджені вказані порушення та направлено подання від 07.05.2018 року №18/251 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів, в тому числі, інженера-землевпорядника ОСОБА_2 (сертифікат від 04.06.2014 року за №012194), на підставі якого Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру прийнято оскаржуваний наказ від 21.05.2018 року №78.

Окрім того, відповідач звернув увагу, що у даних правовідносинах розглядалось питання про позбавлення позивача сертифіката інженера-землевпорядника не на підставі акту складеного за результатами здійснених заходів державного нагляду, а на підставі письмового звернення Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в зв’язку з чим посилання позивача на відсутність акту перевірки, як на порушення процедури проведення засідання та прийняття відповідного рішення у формі протоколу, на думку відповідача, не може бути прийнято судом до уваги.

Ухвалою суду від 07 вересня 2018 року, що занесена до протоколу підготовчого засідання, підготовче провадження було закрито, призначено розгляд справи по суті на 05 жовтня 2018 року.

До суду 09 серпня 2018 року (вхід. №23124/18) від представника позивачів надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Судова кореспонденція, яка надсилалась судом на адресу ОСОБА_2, зазначену в позовній заяві, поверталась до суду не врученою.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ТОВ «Одесземсервіс», на підготовчі та судове засідання не з’являлась, повідомлена належним чином та завчасно, до суду повернулась судова повістка з відміткою поштового відділення «за закінченням встановленого строку зберігання».

Тому, керуючись приписами ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку розглядати цю справу за відсутністю позивача та третьої особи, на підставі наявних у справі матеріалів.

На відкритому судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву та просив відмовити у задоволенні позову повністю.

У вступному слові представник відповідача звернув увагу суду на те, що допущені порушення складання землевпорядної документації з боку позивача мали систематичний характер, мало того, позивач нехтував своїми обов’язками, а саме: після отримання негативних висновків, надсилав їх іншим експертам, без усунення виявлених попередніми експертами порушень, що слугували підставою для надання негативного висновку.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши у вступному слові пояснення представника відповідача, судом у справі встановлені такі факти та обставини.

04 червня 2014 року Кваліфікаційною комісією Львівського національного аграрного університету видано ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №012194 (а.с.23).

На території Одеської області здійснює свою господарську діяльність в сфері землеустрою ТОВ «Одесземсервіс», яке є розробником документації із землеустрою, в складі якого працювала позивач.

Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області звернулась до Кваліфікаційної комісії із поданням від 03.04.2018 року № 8-15-0.64-3593/2-18 «Про вжиття заходів» через допущення грубих порушень земельного законодавства працівниками ТОВ «Одесземсервіс» (а.с. 16-19).

Суд встановив та підтверджено матеріалами справи, що Кваліфікаційна комісія розглянула це подання на засіданні та відповідно до протоколу від 26.04.2018 року №4 (а.с. 115-120) прийняла рішення звернутись із поданням до Держгеокадастр про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника стосовно ОСОБА_2 від 04.06.2014 року №012194 (а.с.120-121).

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №78 від 21.05.2018 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника, серед інших ОСОБА_2 від 04.06.2014 року №012194 (а.с.113-114).

Судом досліджені надані позивачем матеріали відповідних висновків про розгляд землеустрою щодо відведення земельної ділянки, які були предметом дослідження на засіданні Комісії (а.с. 25-58).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши вступне слово представника відповідача, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю, з огляду на таке.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV; Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до ст. 66 Закону України № 858-IV, професійною діяльністю у сфері землеустрою можуть займатися особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою.

Підготовка інженерів-землевпорядників здійснюється на факультетах землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідного рівня акредитації.

Відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Інженеру-землевпоряднику, який склав кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

Форма кваліфікаційного сертифіката встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Інженери-землевпорядники, позбавлені кваліфікаційного сертифіката внаслідок порушення законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону, допускаються до складання кваліфікаційного іспиту після прийняття рішення про позбавлення кваліфікаційного сертифіката та за умови успішного підвищення кваліфікації.

Сертифікований інженер-землевпорядник має особисту печатку, на якій зазначаються його прізвище, ім'я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби та мають відмітку у паспорті).

Так, суд встановив та підтверджено матеріалами справи, що 04 червня 2014 року Кваліфікаційною комісією Львівського національного аграрного університету видано ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №012194 (а.с.23).

Відповідно до п. в) абз. 19 Ст. 66 Закону України № 858-IV, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

За результатами здійснення моніторингу за дотриманням вимог за дотриманням вимог законодавства інженерами-землевпорядниками під час розробки землевпорядної документації Головним управління Держгеокадастру в Одеській області встановлено, що на території Одеської області здійснює свою господарську діяльність в сфері землеустрою ТОВ «Одесземсервіс», яке відповідно до ст. 26 Закону є розробником документації із землеустрою.

Відповідно до даних Державного реєстру сертифікованих землевпорядників у складі вказаного підприємства працює інженер-землевпорядник ОСОБА_2 (сертифікат від 04.06.2014 року №012194) та є відповідальною за якість робіт із землеустрою.

На судовому засіданні представник відповідача зазначив, що протягом 2017-2018 років до структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області неодноразово надходила документація із землеустрою, виконавцем яких є ТОВ «Одесземсервіс», розроблена з порушенням норм чинного законодавства.

Так, суд встановив, що до Відділу у м. Одесі ГУ Держгеокадастру в Одеській області для проведення державної реєстрації земельної ділянки подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Одеса, вул. Рибальська 29/2, розроблений ТОВ «Одесземсервіс».

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр», на кадастровому плані земельної ділянки відображаються: площа земельної ділянки; зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності); координати поворотних точок земельної ділянки; лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності); межі земельних угідь; межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту; контури об'єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.

Між тим, перевіркою встановлено, що в порушення зазначеної статті Закону, на кадастровому плані земельної ділянки, що є частиною вказаної документації не зазначені координати, відстані між точками суперечать геодезичним вимірюванням, опис меж містить недостовірні дані кадастру, суб’єкт права суперечить паспортним даним, склад угідь суперечить графічним матеріалам польових суміжників на актах прийомки-передачі межових знаків та погодження меж суперечать матеріалам погодження меж, список межових знаків містить помилкові відомості.

Позивач на обґрунтування своїх дій у позовній заяві посилався на те, що всі зауваження стосовно проекту виникли за даною земельною ділянкою внаслідок того, що ОСОБА_4 стала власницею житлового будинку та земельної ділянки після смерті батька. У зв’язку тим, що процедура відведення земельної ділянки розпочалась ще батьком, якому вже був присвоєний кадастровий номер, а реєстрація не відбулась, саме тому при реєстрації за ОСОБА_4 відбувся перетин із вже існуючою земельною ділянкою.

Однак, такі пояснення позивача не ґрунтуються на приписах чинного законодавства та не спростовують факту його порушення, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування;

Згідно з ч. 5, 6 ст. 16 цього Закону, кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Згідно з ст. 1 Закону України № 858-IV, документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України № 858-IV, розробники документації із землеустрою зобов'язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Також, реєстратором встановлено невідповідність електронного документа встановленим вимогам, а саме: невірно заповнені відомості щодо форми власності, координат, відстаней між точками, суміжників, угідь, цільового призначення, дати виконанням робіт. Грубі помилки при складанні електронного документу також встановлені державним реєстратором при розгляді технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості ОСОБА_5 для ведення індивідуального садівництва за адресою: Одеська обл. Біляївський район, с. Протопопівка, вул. Степова, 3-а, зокрема, обмінний файл містив розбіжності із документацією в частині цільового призначення та адреси земельної ділянки, а також мав місце перетин із суміжною ділянкою з кадастровим номером 5121080300:05:001:1295.

Окрім того, представник відповідача зазначив, що з початку 2018 року мають місце непоодинокі випадки надання негативних висновків експертам при погодженні документації із землеустрою, розроблених ТОВ «Одесземсервіс», а саме: висновком експерта державної експертизи не погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд за адресою: м. Одеса, вул. 26-а лінія 110а, розроблений ТОВ «Одесземсервіс», у зв’язку з численними порушеннями вимог земельного законодавства.

Також висновком експерта державної експертизи не погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному акціонерному товариству з іноземними інвестиціями «Синтез Ойл» для експлуатації та обслуговування адміністративно-господарського комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Гефта,20-а, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7 для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Одеса, вул. Купріна, 14/1 не містить в повному обсязі геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування.

Позивач у позовній заяві посилається, що в подальшому такі недоліки були виправлені та проекти землеустрою погоджені, але це не спростовує наявності факту щодо порушення вимог законодавства.

Окрім того, виявлені факти недотримання ТОВ «Одесземсервіс» строків розроблення документації із землеустрою встановлених пунктом «г» частини 2 статті 28 Закону «Про землеустрій», зокрема щодо замовника ПАТ «Ексімнафтопродукт».

Посилання позивача в позовній заяви на те, що була укладена з цим замовником додаткова угода про продовження строку виконання робіт № 149\17-ФІЗ від 07.02.2018 року, не спростовує факту порушення строку розроблення документації із землеустрою встановлених пунктом «г» частини 2 статті 28 Закону «Про землеустрій», оскільки висновком про розгляд проекту землеустрою від 01.02.2018 року (а.с.207) саме з цих підстав не було погоджено цей проект.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що за результатами розгляду подання ГУ Держгеокадастру в Одеській області, Кваліфікаційною комісією, враховуючи факт підтвердження допуску порушення вимог нормативно-правових актів у сфері землеустрою інженером-землевпорядникам ОСОБА_2, що мають систематичний характер та відсутності доказів з боку позивача на спростування цих фактів, суд дійшов висновку, що Комісія правомірно вирішила звернутись з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату (протокол засідання Комісії від 26.04.2018 року №4, а.с.115-119).

Частиною 1 статті 68 Закону № 858-IV передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 61-1 Закону України "Про землеустрій", державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 68 Закону України "Про землеустрій" та пунктом 19 розділу 3 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.07.2017 року № 392 «Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів» визначено, що Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держземагентства України про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що законодавець наділив повноваженнями Держземагентство України здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання кваліфікаційної комісії. Остання, в свою чергу, формує таке подання за наслідком розгляду відповідних звернень заінтересованих осіб, а також актів Держземагентства, в яких зафіксовані порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

При цьому слід зазначити, що законодавець розмежував два окремих випадки, за яких вноситься подання, а саме:

- за наслідком розгляду актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України (ст. 61-1 Закону України "Про землеустрій");

- за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою (ст. 68 Закону України "Про землеустрій").

Зазначений правовий висновок викладено постанові Вищого адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року по справі №813/7682/14.

Таким чином, у зв’язку з наявністю на протязі 2017-2018 року неодноразових негативних висновків експерта про невідповідність вимогам, законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам об’єктів дослідження у роботах землевпорядника ОСОБА_2, на підставі письмового звернення Головного управління Держгеокадстру в Одеській області, як-то передбачено ст. 68 Закону України «Про землеустрій», відповідачем прийнято рішення про анулювання сертифіката інженера-землевпорядника позивачу, а тому доводи позивача щодо відсутності акту складеного за результатами здійснених заходів державного нагляду відхиляються, оскільки в даному випадку, такий акт не є обов’язковим.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи встановлені у судовому засіданні факти, суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу №78 від 21.05.2018 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат №012194 від 04 червня 2014 року діяв в порядку, спосіб та в межах наданих повноважень, при прийняті рішення дотримані умови, перелічені в ст. 2 КАС України, а тому, відсутні правові підстави для задоволення позовної вимоги позивача про визнання протиправним та скасування цього наказу в частині, що стосується позивача.

Враховуючи, що суд дійшов висновку щодо правомірності оскаржуваного наказу, суд вважає, що відсутні правові підстави й для задоволення другої позовної вимоги позивача про зобов’язання поновити дію сертифікату №012194 від 04 червня 2014 року.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та принцип законності є невід’ємною складовою верховенства права.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на встановлені судом обставини, керуючись нормами Законів «Про землеустрій» та «Про Державний земельний кадастр», наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.07.2017 року № 392 «Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів», суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню в повному обсязі.

У зв’язку з тим, що в задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами ст. 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов’язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб’єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,293,295 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. народного Ополчення,3), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ТОВ «Одесземсервіс» (м. Одеса, просп. Маршала Жукова, 4/4) про визнання протиправним та скасування наказу №78 від 21.05.2018 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат №012194 від 04 червня 2014 року та зобов’язання поновити сертифікат, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.1. п.15. ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 16» жовтня 2018 року.

Cуддя Л.Р. Юхтенко

.