Рішення № 77119361, 12.10.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2018 р. № 1440/2149/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Набережна, 20, с. Возсіятське, Єланецький район, Миколаївська область,55542 до відповідача:Чорноморського національного університету імені ОСОБА_2, вул. 68 Десантників, 10, м. Миколаїв, 54003 про:визнання протиправною відмови; зобов’язання вчинити певні дії,ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

визнати протиправною відмову Чорноморського національного університету ім. Петра Могили (надалі – Університет або відповідач) у наданні інформації та копій документів щодо надання майна та/або приміщень Університету в суборенду фізичним та/або юридичним особам протягом 2015-2018 років та у наданні відомостей щодо джерел і обсягу фінансування проекту «Школа прес-секретарів» та пов’язаних з цим проектом видатків;

зобов’язати Університет надати вказані вище інформацію, копії документів та відомостей.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказала, що 26.07.2018 вона звернулася до Університету з відповідними запитами, проте останній відмовив у їх задоволенні. На думку позивача, така відмова порушує її права, що передбачені Законом України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (надалі – Закон № 2939).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

26.07.2018 позивач, з посиланням на норми Закону, звернулася до відповідача з двома запитами (арк. спр. 10-11, 12-13).

Листами від 31.07.2018 № 01/700 та 01/701 (арк. спр. 14, 15) Університет відмовив позивачу у задоволенні запитів, зазначивши при цьому, що запитувана інформація, відповідно до статті 29 Закону України від 02.10.1992 № 2657-ХІІ «Про інформацію» (надалі – Закон про інформацію), є інформацією з обмеженим доступом, умовами поширення якої є її суспільна необхідність та переважання права громадськості на ознайомлення з нею над потенційною шкодою від її поширення. Також у листах Університет вказав, що у запитах позивача не зазначено «… кому і для якої мети запрошується дана інформація, і для чого вона потрібна …», а також те, що, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 22 Закону № 2939, запитувана ОСОБА_1 інформація є інформацією з обмеженим доступом.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Відповідно до пунктів 10.1, 11.2 Статуту (арк. спр. 17), Університет утримується за рахунок кошів державного бюджету та, як вищий навчальний заклад державної форми власності, використовує закріплене за ним майно на праві господарського відання.

Як вказано у пункті 2 частини першої статті 13 Закону № 2939, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визначаються юридичні особи, що фінансуються зокрема з державного бюджету, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Отже, відповідач є розпорядником публічної інформації.

Публічною інформацією, відповідно до статті 1 Закону № 2939, є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з преамбулою, Закон № 2939 визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить публічний інтерес.

Оскільки, як вказано у частині п’ятій статті 6 Закону № 2939, інформація про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, є публічною інформацією, доступ до якої та до копій відповідних документів не може бути обмежений, суд визнав, що відповідач не виконав обов’язок, визначений пунктом 6 частини першої статті 14 Закону № 2939, чим порушив право позивача на доступ до публічної інформації.

Відповідно до преамбули, предметом регулювання Закону про інформацію є відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Викладені у листах Університету доводи, що ґрунтуються на нормах Закону про інформацію, суд відхилив, оскільки застосуванню у даному випадку підлягають норми спеціального закону, яким є Закон № 2939.

Статтею 23 Закону № 2939 встановлено, що рішення, дії або бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або до суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядником інформації обов’язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії або бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про протиправність дій Університету та про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Набережна, 20, с. Возсіятське, Єланецький район, Миколаївська область, 55542, РНОКПП НОМЕР_1) до Чорноморського національного університету імені ОСОБА_2 (вул. 68 Десантників, 10, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 23623471) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Чорноморського національного університету ім. Петра Могили у задоволенні запитів ОСОБА_1 від 26.07.2018 на отримання інформації.

3. Зобов’язати Чорноморський національний університет ім. Петра Могили надати ОСОБА_1 копії документів про надання майна/приміщень університету в оренду фізичним/юридичним особам протягом 2015-2018 років та інформацію щодо джерел й обсягу фінансування проекту «Школа прес-секретарів», а також видатків, пов’язаних з ним.

4. Стягнути з Чорноморського національного університету імені ОСОБА_2 (вул. 68 Десантників, 10, м. Миколаїв, 54003 23623471) на користь ОСОБА_1 (вул. Набережна, 20, с. Возсіятське, Єланецький район, Миколаївська область, 55542, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80 грн., сплачений платіжною квитанцією від 04.09.2018 № 0.0.1124575727.1.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна