Рішення № 77117821, 09.10.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 жовтня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2719/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю

секретаря судового засідання: Попової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2018 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач у січні 2018 року звернувся із письмовою заявою до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивач був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з лютого 1987 року по червень 1987року.

На час звернення до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської обл. має загальний стаж роботи 30 років 10 днів.

Рішенням від 16.04.2018 відповідачем відмовлено в призначенні пенсії відповідно ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” через відсутність необхідних документів для призначення пенсії. Позивач вважає зазначені дії відповідача протиправними.

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16.04.2018 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;

- зобов’язати відповідача зарахувати в пільговий стаж період в роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.02.1987 по 23.06.1987.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Ухвалою суду від 14 вересня 2018 позовну заяву прийнято до розгляду та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін у відкритому судовому засіданні на 09 жовтня 2018 року.

28 вересня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.28), в якому останній заперечує проти позову з таких підстав.

23 січня 2018 року до управління звернувся позивач з заявою щодо призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви надано: диплом, трудову книжку, військовий квіток, довідки на підтвердження пільгового стажу роботи, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідки, видані Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України. На час звернення позивач має загальний стаж роботи 30 років 10 днів. В наданих довідках № 179/1/2236, №179/1/2237, №179/1/2238 від 20.02.2018 Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України не зазначено кількість перебування позивача безпосередньо в зоні відчуження. Також в довідках відсутня інформація щодо розрахунку заробітної плати в кратному розмірі за дні роботи в зоні відчуження. Враховуючи зазначене було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» через відсутність необхідних документів для призначення пенсії.

08 жовтня 2018 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначив, що у відзиву відповідач не спростував його твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог (а.с.55)

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, у відзиву на позов просив розглянути справу без участі представника відповідача.

Дослідивши письмові докази, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 КАС України, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

23 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії (а.с.32).

До заяви додано: копія паспорту (а.с.33-34), копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (а.с.35), копія трудової книжки (а.с.35-38), копія військового білету (а.с.39-40), копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (зворотній бік а.с.40), архівні довідки № 204444/02 від 29.12.2017, видані Галузевим державним архівом Міністерства оборони України щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.41-42) та інші документи на підтвердження пільгового стажу роботи (а.с.43-52).

16 квітня 2018 року управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийнято рішення про відмову в призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.31).

Дослідивши спірні правовідносини суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції, яка діяла на день прийняття спірного рішення УПФУ в Попаснянському районі Луганської області - особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів – 8 років.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 №22-1 (далі – Порядок № 22-1). Згідно п.2.1 вказаного Порядку для призначення пенсії за віком до заяви додаються наступні документи, що підтверджують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Судом встановлено, що згідно архівних довідок № 204444/02 від 29.12.2017, виданих Галузевим державним архівом Міністерства оборони України (а.с.41-42), ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини 34003 з 16 лютого 1987 року (наказ № 283) по 23 червня 1987 року (наказ № 408). Також архівна довідка містить у собі відомості щодо відрядження ОСОБА_1І, до с. Ольшаници з 10.03.1987. Також архівна довідка містить інформацію про отримання добових грошей позивачем у військовій частині 34003 за 16-28 лютого 1987 року, 01-08 березня 1987 року у розмірі 3 руб 50 коп. за добу, за червень 1987 року значиться запис «1.03-8.03, 9.03-23.06 розрахунок».

Таким чином, з даних архівних довідок можливо зробити висновок, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини 34003 більш ніж 14 календарних днів: 16-28 лютого 1987 року, 01-08 березня 1987 року (20 календарних днів).

Також суд зазначає, що с. Оране Іванківського району Київської області, де була розміщена військова частина 34003, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Крім того, позивач при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії надав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серія А № 370081, виданий 26.01.2005 (зворотній бік а.с.40) та трудову книжку, в якій зазначено участь позивача участі в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.35-38).

У судовому засіданні судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надано у повному обсязі доказів на підтвердження його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, що дає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області протиправно прийняв рішення від 16.04.2018 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому зазначене рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст.5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб’єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених судом обставин та з метою повного захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку про обрання іншого способу захисту, а саме зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийняти рішення про призначення пенсії, зарахувавши в пільговий стаж період в роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.02.1987 по 23.06.1987.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При розподілі судових витрат суд враховує, що позивач в силу п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, але враховуючи те, що позивачем заявлено одну немайнову вимогу, а інша є похідною, та при зверненні до суду позивач повинен був сплатити судовий збір у розмірі 704,80 грн., у зв’язку з задоволенням позовних вимог дана сума підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 16.04.2018 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 з дня звернення з відповідною заявою – з 23.01.2018, зарахувавши в пільговий стаж період в роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.02.1987 по 23.06.1987.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (933300, вул. Шкільна, 2, м. Попасна, Луганська обл., код ЄДРПОУ 21792608) в доход Державного бюджету України за банківськими реквізитами: 22030101 Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050) отримувач коштів УК у м. Сєвєродон./М.СЄВЄРОД./22030101, рахунок отримувача 34312206084029, код отримувача 37944909, банк отримувача (МФО) 899998, відомча ознака «84» Окружні адміністративні суди судовий збір у розмірі 704,80 грн (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 12 жовтня 2018 року.

Суддя ОСОБА_2