Рішення № 77093113, 09.10.2018, Дергачівський районний суд Харківської області

справа №619/2231/17

провадження №2-а/619/24/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2018 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області

в складі: головуючого – судді Калиновської Л.В.,

за участю секретаря судового засідання – Суржкової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дергачі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА, Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, третя особа: Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у призначенні йому субсидії на житлово-комунальні послуги в повному обсязі а саме: споживання електроенергії на приготування їжі та підігрів води, а також придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла з дня виникнення відповідного права, тобто за 6 місяців; визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, оформлене повідомленням від 23 лютого 2017 року до особової справи № 80486, яким йому було відмовлено в наданні субсидії на житлово-комунальні послуги в повному обсязі; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області призначити йому субсидію в повному обсязі на житлово-комунальні послуги у будинку №5 по вул. Молодіжній, селища Курортне, в/з Березівське, Дергачівського району, Харківської області а саме: на відшкодування споживання електричної енергії та електроенергії на приготування їжі та підігрів води та субсидії готівкою один раз на рік на придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла з дня виникнення відповідного права, тобто за 6 місяців до дати звернення до відповідача із заявою від 17.02.2017 на двох осіб.

ОСОБА_2 також звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги; визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, оформлене повідомленням від 23 лютого 2017 року №81493, яким їй було відмовлено в наданні субсидії на житлово-комунальні послуги; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області призначити їй субсидію на житлово-комунальні послуги у будинку № 5 по вул. Молодіжній, селища Курортне, в/з Березівське, Дергачівського району, Харківської області, а саме споживання електричної енергії та електроенергії на приготування їжі та підігрів води та обігрів приміщення в опалювальний період з дня виникнення відповідного права тобто за 6 місяців, згідно її заяви від 21.02.2017.

Ухвалою Дергачівського районного суду Харківської області від 08.09.2017 вказані адміністративні позови були об’єднані в одне провадження.

В обґрунтування позову позивачем, ОСОБА_1, зазначено, що 17 лютого 2017 року він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА з декларацією про доходи та заявою про призначення йому субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: споживання електроенергії на приготування їжі та підігрів води (із-за відсутності гарячого водопостачання), а також придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла з дня виникнення відповідного права, тобто за 6 місяців, згідно постанови Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року та Положень про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива зі змінами за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Курортне, в/з Березівське, вул. Молодіжна, буд. 5. Відповідач в лютому 2017 року призначив ОСОБА_1 субсидію лише на електроенергію з 01.02.2017 по 30.04.2017 за лютий 2017 року в розмірі 41,93 грн., а з березня 2017 року в розмірі 64,25 грн. та лише на нього, в порушення п.2 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг», ігноруючи той факт що з ним проживає також і його дружина, ОСОБА_2, про що ОСОБА_3 були подані довідки про склад сім’ї №422 та №423 від 20.02.2017 року та акт обстеження житлово-побутових умов. Проте, як зазначає ОСОБА_1 в порушення гарантованих прав на отримання субсидії відповідач призначив її без урахування кількості проживаючих осіб у будинку а також відповідачем безпідставно йому було відмовлено в наданні субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг а саме: споживання електроенергії на приготування їжі та підігрів води (із-за відсутності гарячого водопостачання) а також придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла з дня виникнення відповідного права, тобто за 6 місяців. Рішення про відмову в наданні даної субсидії ОСОБА_1 не надходило. В зв’язку з чим, ОСОБА_1 вважає дії управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області незаконними та не правомірними, які порушують його гарантоване право на отримання в повному обсязі адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та субсидії готівкою один раз на рік на придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла з дня виникнення відповідного права, тобто за 6 місяців.

В обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначила, що 21 лютого 2017 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та надала декларацію про доходи, також нею було надано довідки про склад сім'ї №422 та №423 від 20.02.2017 року, на підтвердження кількості фактично проживаючих у ІНФОРМАЦІЯ_1, селища Курортне, в/з Березівське, Дергачівського району, Харківської області, згідно яких її чоловік - ОСОБА_1 проживає та зареєстрований в ньому, а вона проживає із ним без реєстрації із 1987 року. Але їй було відмовлено в призначенні субсидії. Позивач, ОСОБА_2 вважає, що їй протиправно відмовлено у наданні субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, так як право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг має кожен громадянин, в зв’язку з чим з порушенням чинного законодавства субсидію Управлінням праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА було призначено на одну особу ОСОБА_1 в порушення п.2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг хоча за даною адресою проживає також і вона.Також вказала, що управлінням не було обстежено умови проживання та матеріального стану сім'ї, та не встановлено чим обігрівається житловий будинок в опалювальний період, на чому здійснюється приготування їжі та підігрів води та ці питання не було розглянуто на комісії як це передбачає чинне законодавство України.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився надав клопотання про розгляд справи без його участі, позивач ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_4 з’явилися, підтримали вимоги та просили суд їх задовольнити в повному обсязі, з підстав зазначених у позовах.

Представники Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судове засідання з’явились, заперечували проти задоволення позову, посилаючись на його необґрунтованість, мотивуючи свої пояснення зазначеним у письмових запереченнях наданих начальником Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА Харківської області ОСОБА_7.

Представник Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_8 в судове засідання з’явилася, заперечувала проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Представник Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_9 надав до суду заяву, вказавши, що повністю заперечує щодо задоволення позовних вимог та просить слухання справи проводити без його участі.

Згідно із положеннями п.1 ч.3 ст.205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що ОСОБА_1 15 лютого 2017 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА з декларацією про доходи та заявою про призначення йому субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: споживання електроенергії на приготування їжі та підігрів води (із-за відсутності гарячого водопостачання) а також придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла з дня виникнення відповідного права, тобто за 6 місяців, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Курортне, в/з Березівське, вул. Молодіжна, буд. 5.

Так, ОСОБА_3 разом з заявою про призначення субсидії були подані довідки про склад сім’ї №422 та №423 від 20.02.2017 року та акт обстеження житлово-побутових умов.

Відповідно довідки від 20.02.2017 №423 виданої Пересічанською селищною радою Дергачівського району Харківської області ОСОБА_1 проживає за адресою: смт Пересічне (с. Курортне), вул. Молодіжна, б.5 та його дружина ОСОБА_2 також проживає без реєстрації за вказаною адресою разом з чоловіком ОСОБА_1 однією сім’єю постійно з 1987 року.

Також, згідно довідки про склад сім’ї від 20.02.2017 №422 виданої Пересічанською селищною радою Дергачівського району Харківської області ОСОБА_1, який проживає за адресою: смт Пересічне (с. Курортне), вул. Молодіжна, б.5, про те, що до складу сім’ї входить він – ОСОБА_1 та його дружина – ОСОБА_2.

Згідно акту обстеження житлово-побутових умов від 27.11.2016 складеного депутатом Пересічанської селищної ради ОСОБА_10 було проведено обстеження домоволодіння за адресою: с. Курортне, вул. Молодіжна, б.5, Дергачівського району Харківської області та в результаті обстеження виявлено, що ОСОБА_2 мешкає за вказаною адресою з чоловіком ОСОБА_1 однією сім’єю постійно.

Згідно поданої заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 було призначено житлову субсидію з лютого 2017 року по квітень 2017 року щомісячно в сумі 41,93 грн.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2 один (опалювальна площа 103,20).

Заява про призначення житлової субсидії та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії надійшла до управління через поштове відділення. У заяві, яка була подана ОСОБА_1 не було підкреслено пункт, «у разі коли прийняття рішення щодо моєї заяви потребує окремого рішення місцевих органів виконавчої влади/місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, прошу розглянути/не розглядати мою заяву відповідними органами або утвореною ними комісією». В зв’язку з чим, управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації справу на розгляд комісії з питань призначення населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям та пільг не виносило.

Крім того, у заяві про призначення житлової субсидії (відшкодування субсидії готівкою один раз на рік на придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла) ОСОБА_1 не вказав номер особового рахунку на який перераховувати кошти.

Судом досліджувався реєстр повідомлень про надання субсидії (реєстраційний № 1576 від 28.02.2017 року). До вказаного реєстру долучався лист, про те що гр. ОСОБА_1 необхідно надати номер особового рахунка для перерахування коштів на придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла та повідомлення про відмову в призначенні субсидії ОСОБА_2 Проте рахунок ОСОБА_1 так і не було надано. Лише 14 листопада 2017 року ОСОБА_1 надав до управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації копію довідки від 26.04.2016 року про рахунок ОСОБА_1 у відділенні ПАТ КБ «Приват банк».

Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Так, рішенням про призначення субсидії від 16 листопада 2017 року ОСОБА_1 було призначено субсидію для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у розмірі 3952,65 грн.

Таким чином управлінням праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації було виконано всі розрахунки відповідно до поданої заяви ОСОБА_1

Також, ОСОБА_2 21 лютого 2017 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та надала декларацію про доходи, також нею було надано довідки про склад сім'ї №422 та №423 від 20.02.2017 року, на підтвердження кількості фактично проживаючих у ІНФОРМАЦІЯ_1, селища Курортне, в/з Березівське, Дергачівського району, Харківської області.

Зі змісту відзиву на позов та наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що в призначенні субсидії було відмовлено так, як згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання твердого пічного побутового палива» субсидія призначається виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово - комунальні послуги.

Згідно пункту 6 Постанови Кабінету міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у м.м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Так, за адресою Харківська область, Дергачівський район, с. Курортне (колишнє с. Комунар), в/з Березівське, вул. Молодіжна, буд. 5 зареєстрований та користується субсидією на житлово - комунальні послуги лише ОСОБА_1, а громадянка ОСОБА_2 зареєстрована за іншою адресою.

У позові позивачем ОСОБА_1 вказано, що в порушення гарантованих прав на отримання субсидії відповідач призначив її без урахування кількості проживаючих осіб у будинку а також відповідачем безпідставно йому було відмовлено в наданні субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг а саме: споживання електроенергії на приготування їжі та підігрів води (із-за відсутності гарячого водопостачання) а також придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла з дня виникнення відповідного права, тобто за 6 місяців. В зв’язку з чим, ОСОБА_1 вважає дії управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області незаконними та не правомірними, які порушують його гарантоване право на отримання в повному обсязі адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та субсидії готівкою один раз на рік на придбання твердого пічного побутового палива для опалення житла з дня виникнення відповідного права, тобто за 6 місяців.

Позивач, ОСОБА_2 також вважає, що їй протиправно відмовлено у наданні субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, так як право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг має кожен громадянин, та в зв’язку з порушенням чинного законодавства субсидію Управлінням праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА було призначено на одну особу ОСОБА_1 в порушення п.2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг хоча за даною адресою проживає також і вона - ОСОБА_2

Суд зазначає, що п.1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, передбачено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до положень п. 2 Положення № 848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно із п. 3 Положення № 848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Як визначено положенням п.4 Положення №848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Відповідно до п. 12 Положення №848 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

Абзацами 1-4, 7, 8 пункту 13 Положення №848 передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації, зокрема: заяву (106-2015-п) про призначення житлової субсидії та декларацію (106-2015-п) про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами, довідки про доходи; договір найму (оренди) житла (за наявності). Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Форми бланків заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 року № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» (додатки 1,2 до цієї постанови).

Під час судового розгляду справи встановлено, що підставою для відмови у призначенні субсидії ОСОБА_2 відбулося на підставі п.6 Положення №848.

Суд зазначає, що доводи позивачів стосовно порушення відповідачем їх прав враховуються судом, проте не свідчать про недотримання останнім встановленого порядку.

Враховуючи наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем дотримано вимоги чинного законодавства, та не вчинено порушень, на які посилаються позивачі.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської РДА, Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, третя особа: Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Л. В. Калиновська