Постанова № 77085813, 19.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2018 року справа № 808/910/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2018 року у справі № 808/910/18 (суддя Татаринов Д.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (далі - відповідач) щодо відмови в проведенні розрахунку недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік;

- зобов'язати відповідача провести розрахунок недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік з урахуванням постанови Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 333/5157/17.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмолено.

Позивач не погодився з рішення суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 8).

Позивач звернувся до Комунарського району суду м. Запоріжжя з позовом про виплату йому щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік у розмірі, встановленому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Постановою Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 333/5157/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної ради в м. Запоріжжя державної адміністрації задоволено:

- визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо недоплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2017р.;

- стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, на користь ОСОБА_1, недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2017 р. в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше сплачених.

Постанова Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 333/5157/17 набрала законної сили 30 жовтня 2017 року (а.с. 9)

Позивач звернувся до Управління Державної казначейської служби України у Комунарському районі м. Запоріжжя Запорізької області з заявою про прийняття виконавчого листа від 05.12.2017р. у справі № 333/5157/17 до виконання.

Листом від 20.12.2017р. Управління Державної казначейської служби України у Комунарському районі м. Запоріжжя Запорізької області повідомило позивача, що не має можливості здійснити списання грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше сплачених сум згідно виконавчого листа від 05.12.2017р. у справі № 333/5157/17, у зв'язку з невизначеною сумою допомоги у грошових одиницях.

Управління Державної казначейської служби України у Комунарському районі м. Запоріжжя Запорізької області звернулося до Комунарського району суду м. Запоріжжя з заявою про роз'яснення судового рішення стосовно визначення розміру грошових коштів, що підлягають стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району на користь ОСОБА_1.

Ухвалою Комунарського району суду м. Запоріжжя 14.12.2017р. в задоволенні заяви начальника Управління Державної казначейської служби України у Комунарському районі м. Запоріжжя Запорізької області про роз'яснення постанови суду від 17.10.2017 року у справі № 333/5157/17 відмовлено.

Позивач також звернувся до суду з заявою про роз'яснення судового рішення стосовно визначення розміру грошових коштів, що підлягають стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району на користь ОСОБА_1.

Ухвалою Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17.01.2018р. позивачу також відмовлено в задоволенні заяви про роз'яснення постанови Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року.

29 січня 2018 року позивач направив заяву до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району з вимогою здійснити розрахунок та визначити суму недоплаченої йому щорічної допомоги до 5 травня, яка має бути стягнена за рішенням суду.

На час звернення позивача до суду з даним позовом (16.03.2018р.), відповідачем відповіді на заяву не надано.

Вважаючи протиправним дії відповідача щодо відмови в проведені розрахунку не доплаченої щорічної допомоги до 5 травня, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що виплата позивачу, як людині з інвалідністю ІІ групи, у 2017 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня правомірно здійснена відповідачем в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

З адміністративного позову ОСОБА_1 встановлено, що предмет позову не стосується права позивача на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 р. в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Предметом позовних вимог позивача є протиправна бездіяльність відповідача, що полягає у не проведенні розрахунку недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік, яка має бути стягнута на його користь за постановою Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 333/5157/17.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1. ст.2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (ст.15 Закону України «Про звернення громадян»).

Згідно ст.20 Закону України «Про звернення громадян» (чинною на час подачі позивачем заяви про розрахунок суми недоплаченої допомоги), звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Колегією суддів встановлено, що докази, які б підтверджували, що відповідач в місячний термін з моменту надходження від позивача заяви про розрахунок суми недоплаченої допомоги, надав позивачу відповідь чи вчинив дії щодо розрахунку суми, яка підлягає стягненню на користь позивача за рішенням суду, що набрало законної сили, в матеріалах справи відсутні.

Не надано таких доказів і до суду апеляційної інстанції після ознайомлення з апеляційною скаргою позивача та його доводами, викладеними в ній.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідачем не надано доказів проведення розрахунку недоплаченої позивачу щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік, колегія суддів вважає, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача буде саме зобов'язання відповідача провести розрахунок ОСОБА_1 недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік з урахуванням постанови Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 333/5157/17.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати, з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2018 року у справі № 808/910/18 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо не проведення розрахунку недоплаченої ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік з урахуванням постанови Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 333/5157/17.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району провести розрахунок ОСОБА_1 недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік з урахуванням постанови Комунарського району суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 333/5157/17.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду в строк, передбачений ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак