Рішення № 77082689, 01.10.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2018 року справа № 823/1929/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання – Гордієнка Ю.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 районного військового комісаріату – ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 (20900, АДРЕСА_1) до ОСОБА_2 районного військового комісаріату (20900, м. Чигирин, вул. Петра Дорошенка, 17), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 районного військового комісаріату в частині не проведення розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 06.02.2017 у відповідності до вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36;

- зобов’язати ОСОБА_2 військовий комісаріат провести розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 06.02.2017 та прийняти рішення у відповідності до вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36 про отримання ОСОБА_1 травми пов’язаною з виконанням обов’язків військової служби та надати довідку про обставини справи (поранення, контузії, каліцтва).

В обґрунтування вимог зазначено, що відповідачем в супереч положенням Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36 не було створено комісію з розслідування нещасного випадку, не було складено акти (додаток 1 до Інструкції) у п'яти примірниках, тобто не було здійснено розслідування нещасного випадку, а лише було здійснено службове розслідування за фактом отримання позивачем 06.02.2017 у робочий час травми при виконанні обов’язків військової служби під час прямування до ОСОБА_2 районного центру зайнятості у службових цілях. На думку позивача, відповідач помилково посилається на те, що позивач отримав травму у вільний від служби час згідно ніби то усного розпорядження військового комісара для вирішення позивачем особистих питань, оскільки матеріали перевірки не містять письмового рапорту позивача про надання відпустки без збереження грошового забезпечення.

Позивач до зали судового засідання прибув, вимоги позовної заяви підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача до зали судового засідання прибув, позов не визнав, у наданому відзиві на позовну заяву зазначив, що 06.02.2017 позивачу завдання щодо проведення заходів у ОСОБА_2 районному центрі зайнятості військовий комісар не визначав оскільки у цей день позивачу було надано вихідний за його проханням, що на думку відповідача свідчить про відсутність підстав для створення комісії з розслідування нещасного випадку, здійснення розслідування нещасного випадку та складення відповідних актів.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до повного задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06.02.2017 ОСОБА_1 виконуючи обов’язки військової служби на підході до центру зайнятості підсковзнувся на слизькому тротуарі та впав втративши свідомість, після чого був доставлений до ОСОБА_2 ЦРЛ, де отримав медичну допомогу із встановленим діагнозом – закрита черепно-мозкова травма та струс головного мозку.

За наслідками службового розслідування відповідачем складено висновок від 17.02.2017 та видано наказ від 17.02.2017 №37, згідно яких отримана травма майором ОСОБА_1 вважається такою, що не пов’язана з виконанням службових обов’язків та сталась в не робочий час, оскільки 06.02.2017 позивачу було надано вихідний день за його проханням.

Вважаючи, що відповідачем в супереч положенням Інструкції №36 не було створено комісію з розслідування нещасного випадку, не було здійснено розслідування нещасного випадку та не було складено акти (додаток 1 до Інструкції) у п'яти примірниках, позивач звернувся з відповідним позовом до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1232, та з метою визначення єдиного порядку розслідування нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, у ОСОБА_4 України, ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, місцевих радах, у державних органах, установах, організаціях, а також у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, до яких військовослужбовці прикомандировані як депутати для виконання депутатських повноважень або відряджені для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі - наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36 затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України (далі – Інструкція №36).

Згідно положень п. 1.5 Інструкції №36, розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, що сталися під час виконання ним обов'язків військової служби, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров'ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень (заподіяних іншою особою), гострого професійного захворювання і гострого професійного* та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов'язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також випадки смерті військовослужбовців під час виконання ними обов'язків військової служби.

Відповідно до пунктів 1.6 та 1.7 Інструкції №36, за результатами розслідування нещасних випадків складається акт (додаток 1 до Інструкції). Нещасні випадки, на які складається акт про нещасний випадок, реєструються у журналі реєстрації потерпілих від нещасних випадків (додаток 2 до Інструкції). Нещасні випадки, що сталися внаслідок захворювання або погіршення стану здоров'я військовослужбовця під час виконання обов'язків військової служби, розслідуються згідно з вимогами цієї Інструкції. Про такі нещасні випадки складається акт (додаток 1 до Інструкції), якщо погіршення стану здоров'я сталося внаслідок впливу на нього небезпечних чи шкідливих факторів, які діяли під час виконання військовослужбовцем обов'язків військової служби, а також якщо робота, що виконувалася, була протипоказана для потерпілого за медичним висновком про стан його здоров'я та якщо потерпілий не проходив відповідного медичного огляду.

Згідно розділу ІІ Інструкції №36, про кожний нещасний випадок очевидець (або сам потерпілий) повинен негайно сповістити безпосереднього командира (начальника) чи керівника робіт і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

Нещасний випадок, про який потерпілий з об'єктивних причин або за станом здоров'я не зміг своєчасно повідомити командування військової частини, та той випадок, від якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується на підставі рапорту потерпілого або особи, яка представляє його інтереси, у порядку, встановленому пунктом 2 Інструкції.

Командир підрозділу (керівник робіт), який отримав повідомлення про нещасний випадок, у свою чергу зобов'язаний: терміново організувати надання першої невідкладної допомоги потерпілому, забезпечити у разі потреби доставку до закладу охорони здоров'я; терміново повідомити по команді про нещасний випадок командира військової частини; до прибуття комісії з розслідування забезпечити збереження обстановки події, якщо це не викликає небезпеки для життя і здоров'я присутніх людей, вжити заходів щодо запобігання травмуванню інших осіб та недопущення подібних випадків у ситуації, що склалася.

Командир військової частини після отримання повідомлення про нещасний випадок зобов'язаний: у разі нещасного випадку з військовослужбовцем протягом однієї години передати повідомлення з використанням засобів зв'язку та протягом доби на паперовому носії (додаток 7) повідомити про нещасний випадок старшого командира (начальника) та залежно від того, з чим пов'язаний нещасний випадок (з виконанням робіт, пожежею, аварією автотранспорту, гострим професійним захворюванням, отруєнням тощо), - відповідний військовий орган нагляду (за охороною праці, пожежний, безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічний тощо), а в передбачених чинним законодавством України випадках - і відповідного прокурора; сповістити у разі, якщо потерпілий військовослужбовець відряджений з іншої військової частини, її командира; наказом по військовій частині протягом доби призначити комісію з розслідування нещасних випадків (перелік нещасних випадків визначено в пункті 1.5 Інструкції) у складі голови комісії (одного із своїх заступників) та її членів - командира батальйону (дивізіону, ескадрильї тощо), до складу якого входить підрозділ, де стався нещасний випадок, та залежно від того, з чим пов'язаний нещасний випадок, фахівців відповідних служб (охорони праці, пожежної, автомобільної, медичної тощо); забезпечити належні умови для роботи комісії (забезпечити приміщенням, засобами зв'язку, оргтехнікою, автотранспортом, канцелярським приладдям), а також залучених до роботи експертів, інших спеціалістів та сприяти роботі комісії з метою своєчасного і об'єктивного проведення розслідування нещасного випадку.

Нещасні випадки, що підлягають спеціальному розслідуванню, розслідуються відповідно до вимог глави 3 цієї Інструкції.

Комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом трьох робочих днів. Комісія з розслідування нещасного випадку зобов'язана: обстежити місце нещасного випадку, опитати свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо; установити обставини і причини, що призвели до нещасного випадку, визначити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів (закони, статути, положення, правила, інструкції, настанови тощо), а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; скласти акт (додаток 1 до Інструкції) у п'яти примірниках або шести, якщо військовослужбовець був відряджений з іншої військової частини, і передати його на затвердження командиру військової частини. Усі примірники акта (додаток 1 до Інструкції) підписуються головою комісії та всіма її членами.

До акта (додаток 1 до Інструкції) додаються письмові пояснення свідків, потерпілого, а в разі потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації, інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівлі тощо), медичний висновок щодо діагнозу ушкодження здоров'я потерпілого, наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Командир військової частини у термін до п'яти діб після закінчення розслідування затверджує п'ять примірників акта (додаток 1 до Інструкції) (шість - якщо військовослужбовець був відряджений з іншої військової частини) та по одному примірнику вручає (надсилає): безпосередньому командиру (начальнику); начальнику відповідного військового органу нагляду чи контролю; начальнику відповідної служби військової частини (перший примірник, що підлягає зберіганню разом з матеріалами розслідування); командиру підрозділу (батальйону, дивізіону тощо), до складу якого входить підрозділ, де стався нещасний випадок; командиру підрозділу (роти, батареї тощо), у якому стався нещасний випадок, для вручення потерпілому або особі, яка представляє його інтереси; командиру військової частини, у штаті якої перебуває потерпілий, якщо військовослужбовець був відряджений з іншої військової частини.

Судом встановлено, що 06.02.2017 ОСОБА_1 виконуючи обов’язки військової служби прямував до ОСОБА_2 районного центру зайнятості у службових цілях. На підході до центру зайнятості підсковзнувся на слизькому тротуарі та впав втративши свідомість, після чого був доставлений до ОСОБА_2 ЦРЛ, однак, в супереч вищенаведеним положенням Інструкції №36, відповідачем не було створено комісію з розслідування нещасного випадку, не було складено акти (додаток 1 до Інструкції) у п'яти примірниках, тобто не було здійснено розслідування нещасного випадку, а лише було здійснено службове розслідування, що не узгоджується із вимога вищевказаної Інструкції №36.

Крім того, суд звернув увагу, що за результатами службового розслідування відповідачем був складений висновок про встановлення причин, умов та обставин отримання позивачем травми за яким комісія дійшла висновку, що отримана позивачем травма вважається такою, що не пов’язана з виконанням службових обов’язків та сталась в неробочий час (у вихідний від служби день згідно прохання позивача) і виданий наказ щодо відсутності причин отримання травми в робочий час від 07.02.2017 №37.

Однак, у матеріалах адміністративної справи не міститься письмового рапорту позивача про надання йому відпустки без збереження грошового забезпечення та відсутній відповідний наказ (розпорядження) військового комісара ОСОБА_2 районного військового комісаріату, що є порушенням вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Таким чином, оскільки матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що 06.02.2017 ОСОБА_1 дійсно перебував у відпустці без збереження грошового забезпечення, а також беручи до уваги, що в ході розгляду справи підтверджено, що позивач виконуючи обов’язки військової служби (прямуючи до ОСОБА_2 районного центру зайнятості у службових цілях) отримав закриту черепно-мозкова травма та струс головного мозку внаслідок чого перебував на стаціонарному лікуванні в ОСОБА_2 ЦРЛ, що підтверджується відповідними доказами, то суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 районного військового комісаріату в частині не проведення розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 06.02.2017, у відповідності до вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36 із зобов’язанням провести розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 06.02.2017 та прийняти рішення у відповідності до вимог Інструкції №36 про отримання позивачем травми пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби та видати довідку про обставини справи (поранення, контузії, каліцтва).

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень ч.2 ст.77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що під час вчинення дій, з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити - повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 районного військового комісаріату в частині не проведення розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 06.02.2017, у відповідності до вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36.

Зобов’язати ОСОБА_2 районний військовий комісаріат провести розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер – НОМЕР_1) - 06.02.2017 та прийняти рішення у відповідності до вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36 про отримання ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер – НОМЕР_1) травми пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби та видати довідку про обставини справи (поранення, контузії, каліцтва).

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Гарань

Повний текс рішення виготовлено 11.10.2018