Рішення № 77080148, 11.10.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 жовтня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2483/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Секірської А.Г.,

за участю секретаря судового засідання – Вакуленка А.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біловодського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 серпня 2018 року ОСОБА_1 (далі – Позивач, ОСОБА_1І.) звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Біловодського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – Відповідач, Біловодське ОУПФУ) про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 з 01.01.1990 по теперішній час працює дояркою. У 2018 році досягла пенсійного віку для отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою передбачено право користування пільговим пенсійним забезпеченням жінок ,які працюють доярками в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

13.04.2018 позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується пунктом 1 рішення Комісії при ГУПФУ в Луганській області від 07.06.2018 № 05/3 про результати розгляду заяви.

13.07.2018 позивачем на вимогу спеціаліста Пенсійного фонду написано другу заяву про призначення пенсії.

20.07.2018 від Біловодського ОУПФУ надійшло рішення про розгляд заяви від 20.07.218 № 14 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на брак пільгового пенсійного стажу, оскільки не враховано період роботи з 22.01.1992 по 20.08.2003 в якості доярки в ТОВ «Сільськогосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря») у зв’язку з відсутністю відомостей щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Наразі ТОВ «СФ «Зоря» припинило своє існування за судовим рішенням у зв’язку з визнанням його банкрутом. З наявних в КУ «Трудовий архів територіальних громад Біловодського району» відомостей позивачу вдалося отримати архівну довідку від 12.04.2018 № 02-15/179 про період роботи по колгоспу «Зоря» (КСП «Зоря», ТОВ «СФ «Зоря») про річну кількість відпрацьованих трудоднів за період роботи з 1992 по 2000 роки із зазначенням інформації про реорганізацію та правонаступництво підприємства; архівну довідку від 12.04.2018 № 02-15/181 про період роботи в ТОВ «СФ «Зоря» із зазначенням займаної посади на підставі книг обліку трудового стажу і заробітку колгоспників, про наявність відомостей про кількість надоєного молока у книгах надоїв молока з 1992 по 2003 роки та інше; архівної довідки від 12.04.2018 № 02-15/181 щодо відсутності на зберіганні відомостей про встановлені норми обслуговування тварин, їх виконання та встановлений мінімум трудової участі по колгоспу (КСП) «Зоря». Тобто, на думку позивача, і запис у трудовій книжці, і архівні довідки вказують на те, що в спірний період позивач працювала саме дояркою і відповідно виконувала свою роботу в повному обсязі.

Позивач зазначила, що наразі іншої можливості підтвердити спірний трудовий стаж, який дає право на пільгову пенсію, ніж записи у трудовій книжці, архівні довідки та пояснення свідків, які працювали в ожному колгоспі доярками, немає. Але навіть такі обставини не повинні позбавляти позивача гарантованого конституційного права на пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного, з посиланням на статтю 48 КЗпП України, Закон України «Про пенсійне забезпечення», Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджену наказом Мінпраці, Мін’юсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 № 58, пункти 17 та 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, позивач просить суд:

1) визнати неправомірними дії Біловодського ОУПФУ щодо відмови у врахуванні до пільгового стажу роботи періоду з 22.01.1992 по 20.08.2003 в якості доярки в ТОВ «Сільськогосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря»);

2) зобов’язати Біловодське ОУПФУ врахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 22.01.1992 по 20.08.2003 в якості доярки в ТОВ «Сільськогосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря») та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня подачі заяви з 13.07.2018.

Ухвалою суду від 21.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк.спр. 1-2).

Ухвалою суду від 20.09.2018 вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, залучено до участі в справі в якості другого відповідача ОСОБА_2 управління ПФУ в Луганській області (арк.спр. 62).

Позивач надала заяву від 11.10.2018 за вх. № 26091/2018 про розгляд справи без її участі.

06.09.2018 відповідачем-1 за вх. № 21182/2018 надано відзив на позовну заяву (арк.спр. 54-55), в якому зазначено, що статтею 13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право користування пільговим пенсійним забезпеченням жінок, які працюють доярками в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.ю після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування (під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів, закріплених за робітницею, яку вона зобов’язана обслужити на протязі встановленого робочого дня у визначених організаційно – технічних умовах).

У пункті 20 Порядку № 22-1 передбачено, що коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Додатково у довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарниками – операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) – про виконання встановлених норм обслуговування тварин (під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яку вона зобов’язана обслужити на протязі встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах).

Відповідно до наданих позивачем документів загальний стаж роботи складає 31 рік 11 місяців 18 днів, з них на посаді доярки за наданими документами – 15 років 02 місяці 28 днів. Після проведення зустрічної перевірки факту пільгової роботи дояркою за період з 21.08.2003 по 28.01.2018 (акт зустрічної перевірки від 25.05.2018 № 409, 410) з ФГ «Незалежність» встановлено, що до пільгового стажу роботи в якості доярки зараховано період з 21.08.2003 по 28.01.2018.

Рішенням комісії при ГУПФУ в Луганській області від 07.06.2018 № 05/3 підтверджено право на зарахування періоду роботи в ТОВ «Благовіст» (правонаступник колгоспу «Ленінський шлях») в якості доярки з 01.01.1990 по 31.12.1991 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058.

Не зараховано до пільгового стажу роботи в ТОВ «СФ «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря»), що дає право на призначення пенсій на пільгових умовах період з 22.01.1992 по 20.08.2003 в якості доярки у зв’язку з відсутністю відомостей щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин. Таким чином, до пільгового стажу доярки зараховується тільки період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1991, та з 21.08.2003 по 28.01.2018, який складає 15 років 2 місяці 28 днів.

На підставі викладеного відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

04.10.2018 за вх.№ 24902/2018 ГУПФУ в Луганській області (далі – Відповідач-2) надано відзив (арк.спр. 67-72), в якому позовні вимоги не визнав з таких підстав.

Правовідносини позивача з відповідачем-1 щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно п.5 ч.2 ст.114 Закону № 1058, п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з одного боку, та правовідносини того ж позивача з відповідачем-2 в особі Комісії при ГУ ПФУ в Луганській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років з приводу підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, з іншого, є двома окремими самостійними видами правовідносин.

Як зазначає позивач у позові, 13.04.2018 він начебто склав та надав органам ПФУ в Луганській області заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте 13.04.2018 позивач звернувся з заявою про підтвердження стажу роботи, що не є заявою про призначення (перерахунок) пенсії.

Розгляд питання щодо підтвердження пільгового стажу був ініційований самим позивачем шляхом подання заяви від 13.04.2018.

За даними реєстру ТОВ «СФ «Зоря», що є правонаступником колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря» було ліквідовано без правонаступників.

За відсутності завчасно виданих (до ліквідації) даним підприємством документів стосовно пільгового стажу позивача єдиною правовою можливістю підтвердити такий пільговий стаж після припинення підприємства є розгляд даного питання у відповідності до п.20 Порядку № 637, п-п 1, 3, 4 Порядку № 18-1 на засіданні Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створюється при головних управліннях ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у тому числі і в Луганській області.

За результатами розгляду у відповідності до п.11 Порядку № 18-1 Комісією прийнято рішення про підтвердження права позивача на зарахування періоду роботи в ТОВ «Благовіст» (правонаступник колгоспу «Ленінський шлях») в якості доярки з 01.01.1990 по 31.12.1991 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058, а також відмову в зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи в ТОВ «СФ «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря») в якості доярки з 22.01.1992 по 20.08.2003 у зв’язку з відсутністю відомостей щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Відповідач-2 зазначив, що первинними документами, що підтверджують факт встановлення та виконання норм обслуговування, є колективний договір, положення про оплату праці, наряди обліку об’єму виконаних робіт, табель обліку відпрацьованого часу, відомості нарахування заробітної плати. Жодних із зазначених документів на розгляд Комісії надано не було, а відтак прийняти позитивне рішення щодо підтвердження даного періоду стажу у якості пільгового Комісія змоги не мала.

На підставі викладеного відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-76 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1 (арк.спр. 30-31), з 01.01.1990 працює дояркою, що підтверджується записами у трудовій книжці.

13.07.2018 звернулась до Біловодського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії відповідно до вимог пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк.спр. 17).

Згідно наданого відповідачем-1 відзиву, до заяви було додано:

1) трудова книжка серії БТ-1 № 9081143 від 06.08.1983, серія УКР; 1602416 від 03.03.1986

2) документи, видані фермерським господарством «Незалежність» Біловодського району Луганської області – пільгова довідка від 22.01.2018 № 26 з інформацією щодо встановлених норм обслуговування корів та виконання норм обслуговування тварин, довідка від 28.01.2018 № 27 щодо періоду роботи ОСОБА_1 в ФГ «Незалежність» на посаді доярки молочно – тваринної ферми

3) документи, видані КУ «Трудовий архів територіальних громад Біловодського району», а саме:

- довідка про заробітну плату від 23.11.2017 № 02-15/367 за період з липня 1988 року по вересень 1991 року, від 02.02.2018 № 02-15/59 за період з січня 1992 по грудень 1996 року, від 02.02.2018 № 02-15/60 за період з березня 1997 року по квітень 2000 року, від 23.11.2017 № 02-15/369 за період з травня 2000 року по серпень 2003 року (арк.спр. 12, 13, 14)

- довідка від 12.04.2018 № 02-15/181 про надання інформації щодо атестації робочих місць, наказів про переведення на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем, неповним робочим тижнем, про надання безкоштовних відпусток у колгоспі «Ленінський шлях», колгоспі «Зоря», КСП «Зоря» (арк.спр. 10);

- довідка від 12.04.2018 № 02-15/178, № 02-15/179 про фактичну кількість відпрацьованих людино-днів в колгоспі «Ленінський шлях» та «Зоря»;

- довідка від 12.04.2018 № 02-15/181 про відсутність встановлених норм обслуговування тварин та їх виконання та встановлений мінімум трудової участі в колгоспі (КСП) «Ленінський шлях», ТОВ «СФГ «Зоря» (арк.спр. 9);

4) копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера

5) копія диплому від 16.07.1983 № 192947

6) копія свідоцтва про укладення шлюбу від 21.01.1997 серії І-ЕД № 311283

7) копії свідоцтва про народження дитини серії І-ЕД № 010530 від 24.06.2005, серії IV-ЕД № 419001 від 05.05.1989 (арк.спр. 29);

8) індивідуальні відомості про застраховану особу (арк.спр.21-28).

Рішенням від 20.07.2018 за № 14 Біловодського ОУПФУ про результати розгляду заяви відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, з зазначенням, що загальний стаж роботи складає 13 рік 11 місяців 18 днів, з них на посаді доярки – 15 років 02 місяці 28 днів.

Зазначено, що пісдя проведення зустрічної перевірки факту пільгової роботи дояркою за період з 21.08.2003 по 28.01.2018 (акт зустрічної перевірки від 25.05.2018 № 409, № 410) з фермерським господарством «Незалежність» було встановлено, що до пільгового стажу роботи в якості доярки, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано періоди з 21.08.2003 по 28.01.2018.

Рішенням комісії при ГУПФУ від 07.06.2018 за № 05/3 було підтверджено право на зарахування періоду роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю «Благовіст» (правонаступник колгоспу «Ленінський шлях») в якості доярки з 01.01.1990 по 31.12.1991 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058.

Не зараховано до пільгового стажу роботи в ТОВ «Сільськогосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря»), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період з 22.01.1992 по 20.08.2003 в якості доярки у зв’язку з відстуністю відомостей щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Таким чином, до пільгового стажу доярки зараховується тільки період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1991 та з 21.08.2003 по 28.01.2018, який складає 15 років 2 місяці 28 днів (арк.спр. 5).

Тобто Рішення відповідача-1 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах грунтується на рішенні Комісії при ГУПФУ в Луганській області від 07.06.2018 № 05/3, у зв'язку з чим до участі у справі було залучено другого відповідача ГУПФУ в Луганській області.

Спірним питанням у даній справі є правомірність не зарахування відповідачами до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, стажу роботи з 22.01.1992 по 20.08.2003 через відсутність відомостей щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин, та правомірність рішення відповідача-1 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон № 1058), Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відстуності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок № 637), Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі – Порядок № 18-1).

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Закон № 1058 доповнено розділом XIV--1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 5 частини другої статті 114 Закону № 1058 визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті;

Згідно з абзацами другим та третім пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Аналогічні положення містяться в пункті «д» статті 13 Закону № 1788.

Позивач народилася 20 жовтня 1956 року, тобто станом на дату звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах досягла достатнього віку (50 років).

Крім досягнення віку, необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах є стаж роботи дояркою не менше 20 років та виконання встановлених норм обслуговування.

Так, згідно з даними трудової книжки колгоспника УКР № 1602416, виданої на ім’я ОСОБА_1, (арк.спр. 32-34) та трудової книжки БТ-І № 9081143, з 19.02.1987 позивача прийнято дояркою відділення № 1 Лимарівського кінного заводу, 01.08.1987 – переведено с/г робочою; 28.06.1988 – звільненна за ст.38 КЗпП УРСР у зв’язку з виїздим за місцем мешкання чоловіка; 27.02.1986 – 07.02.1987 – доярка колгоспу «Дружба» Міловського району; 09.07.1988 – 22.01.1992 – член колгоспу «Ленінський шлях», 22.01.1992 -прийнята дояркою до колгоспу «Зоря», 23.10.1994 – декретна відпустка; 31.03.2000 – звільнена з КСП «Зоря» у зв'язку з реорганізацією в ТОВ СФ «Зоря»; 01.05.2000 – прийнята в ТОВ СФ «Зоря» на місце доярки; 21.05.2006 – звільнена з ТОВ СФ «Зоря» за ст.40 п.8 КЗпП України, 01.06.2003 – прийнята в ТОВ СФ «Зоря» на роботу в якості доярки; 20.08.2003 – звільнена; 21.08.2003 – прийнята на роботу ФГ «Незалежність».

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок № 18-1 визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії) (пункт 3 Порядку № 18-1).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у

місті, об’єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно якого до свинарок безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Строк зберігання первинних документів підприємств, організацій, установ визначено Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України «Про затвердження переліку типових документів» №41 від 20.07.98 року. Згідно даного Наказу строк зберігання первинних документів, наряди, табелі обліку робочого часу, графіки та т.і. становить 3 роки.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 20.09.2018 за № НОМЕР_2, ТОВ «Сільськогосподарська фірма «Зоря» припинено 31.03.2008 без правонаступників, за судовим рішенням (арк.спр.59-61).

Відповідач-2 у відзиві зазначив, що позивачем згідно п.11 Порядку № 18-1 на розгляд Комісії при ГУПФУ в Луганській області були надані документи за переліком, передбаченим цією нормою.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.06.2018 № 05/13 «Про результати розгляду заяви», розглянувши заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», вирішено:

- підтвердити право на зарахування періоду роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю «Благовіст» (правонаступник колгоспу «Ленінський шлях») в якості доярки з 01.01.1990 по 31.12.1991 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058;

- відмовити в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря») в якості доярки з 22.01.1992 по 20.08.2003 у зв’язку з відстуністю відомостей щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин (арк.спр. 7).

Суд зауважує, що пільговий стаж роботи позивача дояркою підтверджується її трудовою книжкою, архівними довідками КУ «Трудовий архів територіальних громад Біловодського району» від 12.04.2018 № 02-15/181, від 23.11.2017 № 02-15/369, від 02.02.2018 № 02-15/60, від 02.02.2018 № 02-15/59, від від 12.04.2018 № 02-15/179, з паспорту позивача вбачається, що їй виповнилося 50 років, іншим чином підтвердити пільговий стаж не можливо.

При цьому відповідачі не заперечують, що позивач дійсно працювала саме дояркою у спірний період, а лише вказують на відсутність відомостей щодо виконання нею норм обслуговування тварин у цей період часу.

Суд зауважує, що архівною довідкою від 12.04.2018 № 02-15/181 підтверджено, що відомості про встановлені норми обслуговування тварин та їх виконання та встановлений мінімум трудової участі в колгоспі (КСП) «Зоря» до КУ «Трудовий архів» не надходили (арк.спр. 9).

Відповідачами не зазначено, яким саме нормативно – правовим актом встановлено норми обслуговування тварин, та яким чином вони мають визначатися, якщо підприємство ліквідовано та відомості в архіві не збереглися.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі № 709/1360/17.

Отже, позивачем надані суду належні і допустимі докази у підтвердження роботи дояркою в період з 22.01.1992 по 20.08.2003 в ТОВ «СФ «Зоря», що разом з зарахованим до пільгового стажу відповідачами періодом роботи з 01.01.1990 по 31.12.1991, з 21.08.2003 по 28.01.2018 становить необхідні не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, рішення відповідача-2 від 07.06.2018 в частині відмови в зарахування до пільгового стажу періодів роботи в ТОВ «СФ «Зоря» в якості доярки з 22.01.1992 по 20.08.2003, та прийняте на підставі нього рішення відповідача -1 від 20.07.2018 № 14 не відповідаються вимогам пунктів 3 (без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення) та 8 (пропорційність) частини другої статті 2 КАС України.

Про обов’язок суворого дотримання принципу пропорційності неодноразово наголошував ЄСПЛ у своїй практиці (рішення у справах «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 (заява № 4909/04), «Гримковська проти України» від 21.07.2011 (заява № 38182/03), «Савіни проти України» від 18.12.2008 (заява № 39948/06), та інші).

Щодо обраного позивачем способу захисту суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Зважаючи на встановлені обставини та на правове регулювання спірних правовідносин, суд вважає за необхідне з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог, та визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 07 червня 2018 року № 05/3 «Про результати розгляду заяви» в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в товаристві з обмеженою відповідальністю «Сільськгосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря») в якості доярки з 22.01.1992 по 20.08.2003; визнати протиправним та скасувати рішення Біловодського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 20.07.2018 № 14 «Про результати розгляду заяви», яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов’язати Біловодське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи в якості доярки з 22.01.1992 по 20.08.2003 в товаристві з обмеженою відповідальністю «Сільськгосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря»).

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 704,8 грн.

За приписами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають задовленню, суд дійшов висновку, що судові витрати зі сплати судового збору підлсгають стягненню на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Біловодського ОУПФУ Луганської області у сумі 352,40 та за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Луганській області у сумі 352,40 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4) до Біловодського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ 41247269, місцезнаходження: 92800, Луганська область, смт. Біловолськ, вул. Центральна, 77), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження, 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 07 червня 2018 року № 05/3 «Про результати розгляду заяви» в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в товаристві з обмеженою відповідальністю «Сільськгосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря») в якості доярки з 22.01.1992 по 20.08.2003.

Визнати протиправним та скасувати рішення Біловодського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 20.07.2018 № 14 «Про результати розгляду заяви», яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов’язати Біловодське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи в якості доярки з 22.01.1992 по 20.08.2003 в товаристві з обмеженою відповідальністю «Сільськгосподарська фірма «Зоря» (правонаступник колгоспу «Зоря» та КСП «Зоря»).

Стянути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 352,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Стянути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 352,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Лугансьій облатсі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_4