Рішення № 77043527, 05.10.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1509/1814 год. 10 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка виразилась у не затвердженні проекту землеустрою та ненаданні в оренду позивачу земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою та надати в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області у 10 денний строк з дня набрання чинності рішенням суду.

Ухвалою від 06.08.2018р. провадження у справі відкрите, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 20.08.2018р. відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, оголошено перерву до 05.10.2018р.

У судовому засіданні 05.10.2018р. проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 09.07.2014 р. №21-818/18-14-СГ позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 42,2098 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства. Проект мав бути поданий на затвердження протягом року з дня видачі наказу. Оскільки позивач не встигав розробити відповідний проект, ним було подано заяву про продовження наданого терміну. У липні 2016 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки загальною площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151. Однак у задоволенні заяви відмовлено та рекомендовано повторно звернутись із відповідною заявою після усунення зауважень. Позивач усунув вказані зауваження та 07.09.2017р. повторно звернувся до відповідача із заявою. Оскільки тривалий час відповіді на дану заяву позивач не отримував, 13.06.2018р. останній звернувся до відповідача із запитом про результат розгляду вказаної заяви. Листом від 18.06.2018 року позивачу повідомили про результат розгляду заяви та надали копію листа №С-10999/0-3643/6-17 від 20.09.2017 р., яким було відмовлено у затвердженні проекту у зв’язку з тим, що позивачем пропущено однорічний термін для виготовлення проекту та подання його на затвердження, що був передбачений наказом від 09.07.2014 р. №21-818/18-14-СГ.

Зазначену відмову позивач вважає незаконною, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві. Зокрема, зазначила, що наказом Головного управління від 09.07.2014 № 21-818/18-14-СГ позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 41,2098 га із земель державної власності с/г призначення для ведення фермерського господарства. Пунктом 3 вищевказаного наказу позивачу доручено, крім іншого, розробити та подати на затвердження до Скадовської районної ради технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відводиться, а також, за наявності витягу з Державного земельного кадастру та агрохімічного паспорту протягом 1 року (тобто до 09.07.2015) подати на затвердження до відповідача проект замлеустрою. Позивач звернувся до Головного управління з клопотання про продовження терміну дії наказу від 09.07.2014 № 21-818/18-14-СГ, на що йому була надана відповідь від 30.10.2015 № 31-21-7777.102-5253/27-15, що клопотання буде враховано при затверджені розробленого проекту землеустрою. До Головного управління за вх. № С-4766/0/5-16-СГ від 21.06.2015, гр. ОСОБА_3, в особі свого представника ОСОБА_4, звернувся з клопотання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. За результатами розгляду вказаного клопотання та самого проекту землеустрою виявлені зауваження, які були викладені у листі від 07.07.2016 № С— 4766/0-1098/6-16-СГ. Не виправивши зауваження, викладені у листі від 07.07.2016 № С— 4766/0-1098/6-16-СГ, позивач повторно звернувся до відповідача з клопотанням від 07.09.2017 за вх. № С-10999/0/5-17-СГ про затвердження проекту землеустрою, за результатами розгляду якого Головне управління відмовило позивачу в затверджені проекту землеустрою у зв’язку з порушенням строків подачі проекту землеустрою на затвердження.

Представник відповідача звернув увагу на те, що крім зауважень до проекту відведення, вказаних Головним управлінням, також унеможливлює затвердження проекту землеустрою і тривалий проміжок часу з моменту надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Також представник відповідача зауважив, що на сьогоднішній день відповідно до частини 1 статті 134 земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, суд дійшов до наступних висновків.

Наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 09.07.2014 р. №21-818/18-14-СГ надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 42,2098 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства.

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про продовження терміну дії наказу від 09.07.2014 р. №21-818/18-14-СГ.

Листом від 30.10.2015р. № 31-21-7777.102-5253/27-15 відповідачем надана відповідь на вказану заяву, зі змісту якого вбачається, що клопотання буде враховано при затверджені розробленого проекту землеустрою.

21 червня 2015р. позивач в особі свого представника ОСОБА_4, звернувся до Головного управління з клопотанням за вх. № С-4766/0/5-16-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

За результатами розгляду вказаного клопотання та самого проекту землеустрою виявлені зауваження, які були викладені у листі від 07.07.2016 № С— 4766/0-1098/6-16-СГ.

Після усунення зауважень 07.09.2017 року представник позивача звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки загальною площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151.

Оскільки позивач не отримав відповідь на вищезазначену заяву, 13.06.2018 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із запитом про результат розгляду заяви від 07.09.2017 року.

Листом від 18.06.2018 року позивачу повідомили про результат розгляду заяви та надали копію листа №С— 10999/0-3643/6-17 від 20.09.2017 р. яким відмовлено у затвердженні проекту у зв’язку з тим, що ним пропущено 1-річний термін для виготовлення проекту та подання його на затвердження, що був передбачений наказом від 09.07.2014 р. №21-818/18-14-СГ.

Вказану відмову позивач вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду із позовом, в якому останній просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка виразилась у не затвердженні проекту землеустрою та ненаданні в оренду позивачу земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області; та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою та надати в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області у 10 денний строк з дня набрання чинності рішенням суду.

Вирішуючи спірні правовідносини суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Закон України “Про землеустрій” від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі – Закон № 858-IV) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 19 ЗК України землі сільськогосподарського призначення визначені як окрема категорія земель.

Відповідно до частини 3 статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За приписами частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 4 ст. 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч. 6 ст. 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч. 10 ст. 123 ЗК).

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 2 статті 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124 ЗК).

Отже, із аналізу наведених вище норм, що кожен громадянин України має установлене Земельним кодексом України право на одноразове безоплатне одержання у приватну власність чи у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Разом з тим, відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: … рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом)… .

Таким чином судом встановлена колізія правових норм. З однієї сторони стаття 123 ЗК України надає право особі замовити проект землеустрою без отримання згоди відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування у випадку ненадання відповіді на клопотання протягом одного місяця, з іншої сторони стаття 50 Закону України "Про землеустрій" вимагає обов’язкову наявність у проекті землеустрою рішення такого органу про надання дозволу на розроблення проекту і відсутність такого дозволу у проекті є порушенням статті 50 Закону № 858-IV.

З наведеного вбачається, що законодавцем не встановлені терміни виготовлення проекту землеустрою. Тому відмова відповідача у затвердженні проекту землеустрою з підстав спливу строку, наданого на його виготовлення є протиправною.

Крім цього суд відмічає, що єдиною підставою для відмови у затвердженні позивачу проекту землеустрою, викладеною у листі від №С— 10999/0-3643/6-17 від 20.09.2017 р. є порушення позивачем однорічного строку розроблення проекту, зазначеного у наказі відповідача від 09.07.2014р.

Разом із тим, дослідивши проект землеустрою, судом встановлено, що позивачем усунуті всі зауваження, які були визначені відповідачем у попередньому листі від 07.07.2016р. №С-4766/0-1098/6-16-СГ. Підтвердженням цього також слугує відсутність будь-яких інших зауважень до проекту землеустрою у листі відповідача №С— 10999/0-3643/6-17 від 20.09.2017 р.

Щодо твердження відповідача про зміни в законодавстві та необхідність реалізації права оренди через аукціон, суд відмічає наступне.

Так, станом на 09.07.2014 року (на дату надання дозволу на розробку проекту землеустрою) редакція ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передбачала, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Абзацом 16 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України (в редакції станом на 09.07.2014 року) було передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» від 18 лютого 2016 року № 1012-VIII, який набрав чинності 03.04.2016 року, абзац 16 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу був змінений: із переліку підстав для передачі земельних ділянок без проведення земельних торгів виключено передачу земельної ділянки громадянам для ведення фермерського господарства.

Проте, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону передбачено, що фізичні та юридичні особи, які до дня набрання чинності цим Законом одержали в установленому порядку дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність або користування земельних ділянок державної та комунальної власності, мають право на отримання таких земельних ділянок без проведення земельних торгів у випадках, визначених положеннями частини другої статті 134 Земельного кодексу України, що виключаються цим Законом.

Таким чином твердження відповідача про те, що земельна ділянка не може бути надана позивачу без проведення земельних торгів є необґрунтованим.

З огляду на викладене, вбачається, що підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 42,2098 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства відсутні.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про протиправність відмови у затверджені вищевказаного проекту землеустрою.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка виразилась у не затвердженні проекту землеустрою та ненаданні в оренду позивачу земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області слід звернути увагу на наступне.

Вищезазначеними нормами чинного законодавства визначені повноваження органів виконавчої влади, які реалізують політику в сфері земельних відносин та до яких відноситься Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої останньому компетенції та являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень.

Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної чи юридичної особи прав або інтересів.

Судом встановлено, що відповідачем були розглянуті заяви позивача, проект землеустрою та надані відповідні листи. Таким чином, відповідачем були вчинені дії відповідно до наданої компетенції, що в свою чергу виключає факт бездіяльності.

Тому позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача задоволенню не підлягає.

Також суд вважає передчасною вимогу про зобов’язання відповідача надати земельну ділянку в оренду, оскільки дане питання відповідачем не розглядалось та відмова у наданні земельної ділянки в оренду не приймалась, відтак відмовляє у задоволенні позову у цій частині.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (ЄДРПОУ 39766281, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а) затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1, Херсонська область, Скадовський район, с. Олександрівка, вул. Квіткова, 9) земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер 6524783500:02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області у 10 денний строк з дня набрання чинності рішенням суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (ЄДРПОУ 39766281, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а) на користь ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1, Херсонська область, Скадовський район, с. Олександрівка, вул. Квіткова,9) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 352,40 грн..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 жовтня 2018 р.

Суддя Морська Г.М.

кат. 6.2.1