Рішення № 77043165, 04.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2018 р. Справа № 818/1279/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С.Іуткіної,

позивачки - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги про визнання протиправними та скасування протоколів, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з урахування поданих 24.09.2018 уточнень позовної заяви просить суд:

- зобов’язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок призначеної житлової субсидії ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за грудень 2017 року у зв’язку зі зміною тарифів і цін на послуги у грудні 2017 року;

- визнати протиправним та скасувати протокол виконавчого комітету Сумської міської ради в особі Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика від 06.07.2017 № 21 в частині відмови в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1, яка мешкає в АДРЕСА_1, виходячи при розрахунку субсидії з доходів лише фактично проживаючої там однієї ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати протокол виконавчого комітету Сумської міської ради в особі Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика від 04.04.2018 № 12 в частині відмови в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1, яка в АДРЕСА_1;

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо відмови в призначенні та розрахунку житлової субсидії ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, в період з 01.10.2017 по 31.03.2018, з 01.05.2018 по теперішній час, врахувати доходи лише проживаючої за вказаною адресою ОСОБА_1, та здійснити перерахунок з урахуванням раніше призначеної субсидії ОСОБА_1 за вказаний період;

- зобов’язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради призначити житлову субсидію ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, в період з 01.10.2017 по 31.03.2018, з 01.05.2018 по теперішній час, при розрахунку якої виходити з доходів лише фактично проживаючої за вказаною адресою ОСОБА_1, та здійснити перерахунок з урахуванням раніше призначеної субсидії ОСОБА_1 за вказаний період.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що з 2016 року отримує субсидію на житлово-комунальні послуги. Разом з нею за вказаною адресою зареєстровані, але не проживають, її донька ОСОБА_4 ОСОБА_5, зять ОСОБА_6 Мустафа ОСОБА_7, син ОСОБА_8. У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок субсидії. На підставі заяви позивачки відповідачем здійснено вихід з метою перевірки фактичної кількості осіб, які проживають у вказаній квартирі, за результатами якого було складено акт обстеження матеріально - побутових умов, в якому зазначено, що в квартирі за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_1 проживає сама. Позивачка пояснила, що у вересні 2017 року відповідач зобов'язав її подати заяву у якій зазначити фактично проживаючих у вказаній квартирі осіб, а саме ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_8 У листопаді 2016 року ОСОБА_1 було перераховано субсидію на опалювальний сезон, при розрахунку якої було враховано доходи її сина, який не проживає з нею. Крім того, позивачці запропоновано для виключення з розрахунку доходів її сина повідомити про його місце проживання, однак ОСОБА_1 зазначила, що про місце проживання сина їй нічого не відомо.

23.01.2018 позивачкою було складено акт про непроживання її сина за адресою АДРЕСА_1, який було підписано свідками та з яким вона звернулась до відповідача. Однак, доходи її сина, який не проживає з нею із розрахунку субсидії виключено не було.

Крім того, позивачка зазначає, що відповідач, розраховуючи субсидію із включенням до розрахунку доходів її сина, призначив її на опалювальний сезон з 01.11.2017, а не з 01.10.2017, не перерахував її через зміну тарифів і цін на послуги, що суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема Положення про порядок призначення та надання населення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848).

В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі з наведених вище підстав, просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, зазначила, що рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, оформленого протоколом № 16 від 05.05.2016, позивачці було призначено житлову субсидію виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають з березня 2016 року. 13.06.2017 у зв'язку із змінами у складі зареєстрованих осіб ОСОБА_1 подала заяву та декларацію про доходи і витати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. У вказаній заяві про доходи і витати осіб позивачка зазначила, про те, що разом з нею не проживають її донька та зять, а проживає її син ОСОБА_8, у зв'язку з чим, рішенням Комісії, оформленим протоколом від 06.07.2017 № 21 ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з червня 2017 року. 05.03.2018 позивачка подала заяву про призначення субсидії, в якій зробила відмітку, що вона потребуєш окремого рішення Комісії, де зазначила, що разом з нею зареєстровані ті ж особи, але зазначила, що син ОСОБА_8 також не проживає за даною адресою. Відповідно до акту обстеження матеріально - побутових умов сім'ї від 22.03.2018 № 993 з'ясовано, що син позивачки проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв'язку з тим, що син позивачки мешкає за адресою де призначено житлову субсидію без врахування його доходів, рішенням Комісії від 04.04.2018 № 12 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні субсидії з березня 2018 враховуючи кількість зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично в ньому проживають та рекомендовано їй повторно подати заяву про призначення житлової субсидії для визначення права на призначення субсидії, зазначивши всіх осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, що надало б ОСОБА_1 можливість використати всі дозволені законодавством способи реалізації прав у сфері соціального захисту. Крім того, зазначила, що з квітня 2018 року ОСОБА_1 призначено субсидію, враховуючи одну особу, яка зареєстрована та фактично проживає за вказаним місцем проживання. У задоволенні позовних вимог просила відмовити.

Вислухавши пояснення позивачки, представників сторін, свідків, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення).

Відповідно до п. 2 Положення передбачено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплати житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом, утримання житла, управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 7 Положення передбачено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема, довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку).

Судом встановлено, що 14.03.2016 ОСОБА_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, звернулася до Управління соціального захисту населення Сумської міської ради, з заявою про призначення житлової субсидії за вищевказаною адресою (а.с. 24), до якої надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 14.03.2016, в якій зазначила осіб, які зареєстровані у вищевказаному житлі, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_8 який не проживає, ОСОБА_6 ОСОБА_10, яка не проживає, ОСОБА_6 Мустафа ОСОБА_7, який не проживає. В розділі ІІ про доходи за період з 01.12.2015 по 29.02.2016 зазначила, що ОСОБА_1 отримує допомогу по догляду УПСЗН, ОСОБА_9 отримує пенсію. (а.с. 24 зв.б.).

Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива передбачає призначення субсидії, так би мовити "на загальних підставах", тобто враховуючи лише заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії та розгляд питання щодо можливості призначення субсидії у випадках, які чітко передбачені Положенням, на підставі рішення комісії, яка утворюється при виконавчих органах міських, районних у містах рад. У таких випадках рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Так, рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 252 створено Комісію про розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика.

17.05.2016 на підставі рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (оформленого протоколом № 16 від 05.05.2016) ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з березня 2016 року (а.с. 25, 26).

Пунктом 14 Положення, окрім іншого, визначено, що після закінчення терміну отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян.

На виконання п. 14 Положення, відповідачем з'ясовано, що за адресою: АДРЕСА_1 відбулися зміни у складі сім'ї (померла мати позивачки ОСОБА_9 (а.с. 14)), що підтверджується копією довідки про склад сім'ї та розмір платежів за житлово - комунальні послуги (а.с. 27).

13.06.2017 ОСОБА_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, звернулася до Управління соціального захисту населення Сумської міської ради, з заявою про призначення житлової субсидії за вищевказаною адресою (а.с. 28), до якої надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 13.06.2017, в якій зазначила, що потребує окремого рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги щодо призначення субсидії враховуючи кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають. В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 зазначила, що ОСОБА_6 ОСОБА_10 та ОСОБА_6 Мустафа ОСОБА_7 з нею не проживають, ОСОБА_8 - проживає разом з нею. Зазначене підтверджується копією акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, який мається в матеріалах справи та підписаний позивачкою та її сусідкою з квартири № 34 ОСОБА_4 (а.с. 29).

В розділі ІІ про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 13.06.2017 за період з 01.04.2016 по 01.04.2017 позивачка зазначила, що ОСОБА_1 отримує соціальну допомогу УПСЗН, ОСОБА_8 отримує заробітну плату (а.с. 28).

14.07.2017 на підставі рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (оформленого протоколом № 21 від 06.07.2017) ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з червня 2017 виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, до зміни обставин, зокрема у разі зміни у складі осіб, зареєстрованих або фактично проживаючих у житловому приміщенні (будинку), їх працевлаштування або виникнення в них інших джерел доходів (а.с. 30, 31).

05.03.2018 ОСОБА_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, з заявою про призначення житлової субсидії за вищевказаною адресою (а.с. 32), до якої надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 05.03.2018, в якій зазначила, що потребує окремого рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги щодо призначення субсидії враховуючи кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають. В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 зазначила, що ОСОБА_6 ОСОБА_10, ОСОБА_6 Мустафа ОСОБА_7 та ОСОБА_8 з нею не проживають.

Згідно копії акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї № 933 від 22.03.2018, відповідачем встановлено, що ОСОБА_8 проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 33). За вказаною адресою призначено житлову субсидію без врахування доходів ОСОБА_8

Відповідно до п. 6 Положення, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання.

На підставі рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, інформації про адресу фактичного місця проживання пільговика (оформленого протоколом № 12 від 04.04.2018) ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні субсидії з березня 2018 враховуючи кількість зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично в ньому проживають, оскільки з'ясовано, що син заявниці ОСОБА_8, який зареєстрований, але фактично не проживає в житловому приміщенні, мешкає за адресою, де призначено житлову субсидію без його врахування (а.с. 34).

13.04.2018 ОСОБА_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, з заявою про призначення житлової субсидії за вищевказаною адресою (а.с. 106), до якої надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 13.04.2018, в якій зазначила, що потребує окремого рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги щодо призначення субсидії враховуючи кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають. В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 зазначила, що ОСОБА_6 ОСОБА_10, ОСОБА_6 Мустафа ОСОБА_7 та ОСОБА_8 з нею не проживають, уточнила, що ОСОБА_8 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Рішенням Комісії оформленого протоколом № 15 від 26.04.2018 ОСОБА_1 було призначено субсидію з квітня 2018 (а.с. 102).

Із копій рішень відповідача від 19.10.2017, 23.11.2017, 22.01.2018, 07.03.2018 (а.с. 35-38) вбачається, що відповідачем у зв'язку із початком опалювального сезону 2017 - 2018 років було перераховано розмір субсидії розмір якої складав 414,99 грн., а саме:

- з листопада 2017 року - у зв'язку з наданням послуги "опалення" протягом повного календарного місяця (розмір субсидії з листопада по грудень 2017 року становив 997,72 грн. щомісяця;

- з січня 2018 року - у зв'язку зі зменшенням соціального нормативу користування послугою " електропостачання" та збільшення тарифу на послугу "опалення" (розмір субсидії на січень 2018 року склав 1175,10 грн.);

- з лютого 2018 року - у зв'язку зі збільшенням тарифу на послуги "утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", "водопостачання" та "водовідведення" (розмір субсидії з лютого по квітень 2018 року складає 1259,73 грн.).

31.01.2018 відповідачем на виконання постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.12.2017 № 1536 "Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.03.2015 № 1171" та постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення" від 19.01.2018 та листа ТОВ "Сумитеплоенерго" від 18.01.2018 № 307 виконано перерахунок субсидії ОСОБА_1 за грудень 2017 року на суму 5,73 грн.

В судовому засіданні було допитані свідки ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_12 зазначили, що періодично бувають дома в гостях у своєї знайомої ОСОБА_1 і знають, що вона проживає в квартирі № 2 житлового будинку № 4 по пров. Лікаря Зіновія Красовицького в м. Суми сама, її дорослі дочка і син разом з нею не проживають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3. ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд не може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Субсидія призначається і нараховується відповідно до поданої заяви та декларації, за внесення відомостей до якої про доходи та майно особа, що звернулась за субсидією, несе відповідальність. Позивачка задекларувала власні доходи у вигляді соціальної допомоги. Також крім позивачки в декларації вказано, що за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрований її син ОСОБА_8, який проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, де призначено житлову субсидію без врахування його доходів.

Між тим, позивачкою не надано суду належних доказів на підтвердження того, що дії відповідача являються протиправні, оскільки саме позивач (громадянин) несе відповідальність за подані в декларації відомості. Субсидія нарахована була відповідно до заяви та декларації позивачки.

Оскільки ОСОБА_1 виплата субсидії припинена взагалі не була та на даний час з березня 2018 року то вимога про зобов'язання поновити право на отримання субсидії являється безпідставною.

Позивачкою не доведено суду обґрунтованість заявлених вимог, а відтак в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення соціальної допомоги та прийняттю рішень про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги про визнання протиправними та скасування протоколів, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09.10.2018.

Суддя М.М. Шаповал