Ухвала суду № 77043087, 11.10.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

11 жовтня 2018 рокум. ПолтаваСправа №ЗП/440/11/18 Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., розглянувши клопотання про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

09 жовтня 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Заява подана до подачі адміністративного позову.

У цій заяві вказана особа просить забезпечити майбутній адміністративний позов, який вона має намір подати, шляхом заборони Зіньківській районній державній та Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області розпоряджатися, у тому числі передавати у користування третім особам, земельну ділянку кадастровий номер 5321381400:00:059:0100 - 8,8756 га, яка розташована на території Великопавлівської сільської ради, за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування своїх вимог про забезпечення майбутнього адміністративного позову заявник повідомив, що він 16.06.2018 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області зі заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, маючи намір отримати у власність земельну ділянку 2,00 га за рахунок земель державної форми власності на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. Бажані земельні ділянки відповідно до поданих представником заявника картографічних матеріалів перебувають за межами населеного пункту і мають призначення для ведення сільськогосподарського товарного виробництва.

Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області задоволено заяву та видано наказ №6699сг від 02.10.2018, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даних земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

Станом на 04.10.2018 заявнику стало відомо, що вказаною земельною ділянкою безпідставно, як на його думку, розпорядилася Зіньківська районна державна адміністрація. Розпорядженням №240 від 04.06.2018 Зіньківська районна державна адміністрація з посиланням на Земельний кодекс України, Закон України "Про землеустрій" Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" надала дозвіл Фермерському господарству "Доля Нова" на виготовлення технічної документації зі землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 10,0 га з нерозподілених земель колективної власності колишнього КСП ім.Чапаєва на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Також позивачам стало відомо, що у ході виготовлення на замовлення ФГ "Доля Нова" технічної документації зі землеустрою земельна ділянка була сформована та їй присвоєно кадастровий номер 5321381400:00:059:0100, визначено площу 8,8756 га.

Заявник вважає розпорядження №240 від 04.06.2018 Зіньківської районної державної адміністрації незаконним та прийнятим з перевищенням повноважень, оскільки вказана земля не належать до нерозподілених (невитребуваних) паїв КСП ім.Чапаєва, які б могла своїм рішенням передавати у оренду районна державна адміністрація.

Стверджує, що таким розпорядженням порушені його законні очікування та право на отримання земельних ділянок у власність, у зв’язку із чим він має намір подати позов про скасування незаконного розпорядження. Але до винесення рішення у справі вже сформована земельна ділянка кадастровий номер 5321381400:00:059:0100, площею 8,8756 га, буде виділена в оренду і завершена реєстрація прав на неї, що, на його думку, унеможливить у подальшому розроблення ним технічної документація для оформлення свого права власності. Тому захист його прав стане або ж неможливим, або ж суттєво ускладненим.

Процедура розгляду заяв про забезпечення адміністративного позову внормована статтею 154 Кодексу адміністративного судочинства України: заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

11.10.2018 представником ОСОБА_1 через канцелярію суду подано клопотання про приєднання до матеріалів заяви про забезпечення позову додаткових документів. З яких судом встановлено, що мова йде про одну й ту ж земельну ділянку.

Згідно статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Розглянувши матеріали заяви та додані до неї документи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для забезпечення адміністративного позову, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам заявника. Без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову захист прав та інтересів буде неможливим або ж ускладненим, для їх відновлення, якщо навіть воно виявиться можливим, необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

У разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову існує значна ймовірність вжиття Зіньківською районною державною адміністрацією дій щодо завершення передачі спірної земельної ділянки в оренду третій особі, оформлення прав третьої особи на цю земельну ділянку. Вказане призведе до фактичної втрати предмету спору, оскільки розпорядження №240 від 04.06.2018 Зіньківської районної державної адміністрації вичерпає свою дію; заявник втратить можливість завершення процедури розгляду свого клопотання про надання земельної ділянки у власність. У разі незаконності розпорядження №240 від 04.06.2018 Зіньківської районної державної адміністрації, що має бути вирішеним під час розгляду адміністративного спору, заявник матиме змогу поновити порушені права та інтереси тільки шляхом подачі значної кількості судових позовів, наприклад, про скасування наступних рішень щодо передачі земельної ділянки, скасування реєстраційних дій, тощо. А це, у свою чергу, призведе до значних витрат коштів та часу як учасників справи, так і державних, пов’язаних із судовим розглядом декількох справ.

У разі ж забезпечення адміністративного позову шляхом тимчасового припинення розпорядження спірною земельною ділянкою, спір про правомірність №240 від 04.06.2018 Зіньківської районної державної адміністрації буде вирішено та після набрання судовим рішенням законної сили, заходи забезпечення адміністративного позову буде скасовано. Після цього хоч заявник, хоч третя особа ФГ "Доля Нова" (залежно від того, на чию користь буде вирішено спір) зможуть продовжити процедуру оформлення прав на земельну ділянку без зайвих витрат часу та коштів.

Тому розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову, зважаючи на фактичні обставини справи, виходячи зі співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам і відповідності виду забезпечення позову позовним вимогам, суд вважає, що клопотання про забезпечення позову необхідно задовольнити.

Окремо суд зазначає, що у даних правовідносинах відсутні ознаки спору про право власності, оскільки реєстрація прав на спірну земельну ділянку жодним суб’єктом ще не вчинена.

Вжиті заходи забезпечення адміністративного позову не є вирішенням справи по суті, а є засобом тимчасового захисту, який рішення по суті не підмінює, а лише тимчасово, до вирішення спору, зупиняє процедуру отримання прав на земельні ділянки.

Суд також враховує принципи, що висловлені Рекомендацією NR (89)8 про тимчасовий захист у адміністративних справах, прийнятою Комітетом ОСОБА_2 Європи 13 вересня 1989 року, в якій міститься заклик до компетентних судових органів у разі, якщо виконання адміністративного рішення може завдати значної шкоди приватним особам, на яких воно спрямоване, ужити належні заходи тимчасового захисту.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150-154 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Задовольнити заяву про забезпечення адміністративного позову.

Заборонити Зіньківській районній державній адміністрації (вул. Воздвиженська, 40 м.Зіньків Полтавської області, ЄДРПОУ 04057333) та Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23 м.Полтава ЄДРПОУ 39767930) вчиняти дії щодо розпорядження, у тому числі передачі у користування третім особам, земельною ділянкою кадастровий номер 5321381400:00:059:0100 площею 8,8756 га, що розташована на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області до набрання законної сили судовим рішенням по справі за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним та скасування розпорядження №240 від 04.06.2018.

Роз’яснити, що за клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим, а також суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Роз’яснити, що заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом разі неподання заявником відповідної позовної заяви протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Примірник ухвали суду надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала суду підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суддя С.С. Бойко