Рішення № 77042972, 11.10.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2018 р. № 1440/2180/18 м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Набережна, 56, с. Баловне, Новоодеський район, Миколаївська область, 56664

до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34,Миколаїв,54034

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:Баловненська сільська рада Новоодеського району Миколаївської області, вул. Леніна, 93, с. Баловне, Новоодеський район, Миколаївська область, 56664 Новоодеська районна державна адміністрація Миколаївської області, вул. Центральна, 202, м. Нова Одеса, Новоодеський район, Миколаївська область, 56600

про:визнання протиправним рішення від 03.04.2018 та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, треті особи Баловненська сільська рада Новоодеського району Миколаївської області, Новоодеська районна державна адміністрація Миколаївської області про визнання протиправним рішення від 03.04.2018 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га в межах Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, зобов’язання затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га в межах Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області.

Позивач обґрунтувала позовні вимоги тим, що листом від 03.04.2018 року № Г-2812/0-2157/0/20-18-СГ відповідач протиправно, всупереч ст. 186-1 Земельного кодексу України, відмовив позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в зв’язку з тим, що на частину земельної ділянки розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації № 43-р від 20.02.2017 надано дозвіл юридичному підприємству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов’язані з користуванням надрами.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки частина земельної ділянки, яку позивач бажає отримати у власність, перетинається з земельною ділянкою, передбаченою до відведення в оренду ПП “Лідія”.

Третя особа, Баловненська сільська рада Новоодеського району Миколаївської області, надала заяву про розгляд справи за відсутності представника, та зазначила, що проти задоволення позовних вимог не заперечує.

Третя особа, Новоодеська районна державна адміністрація Миколаївської області, пояснень щодо позову не надала.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач 03.12.2011 року звернувся із заявою до Новодеської РДА Миколаївської області про надання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, не переданих у власність, в межах території Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області.

03.01.2012 Новоодеська РДА Миколаївської області видала Розпорядження № 12-р “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства”.

В березні 2018 позивачем для затвердження відповідачем було подано Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність.

03.04.2018 за вих. № Г-2812/0-2157/0/20-18-СГ відповідачем надано лист позивачу, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, не переданих у власність або не наданих у користування в межах території Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області площею 2,00 га, оскільки 20.02.2017 видано Розпорядження № 43-р Миколаївської обласної державної адміністрації, яким надано дозвіл юридичному підприємству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов’язані з користуванням надрами. Крім того, Державною службою геології та надр України від 11.08.2016 року № 6139 юридичному підприємству було надано спеціальний дозвіл на користування надрами на земельну ділянку, яку позивач бажає отримати у власність.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного Кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Ч. 6-8 ст. 186-1Земельного кодексу України визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Оскільки у відмові відповідача в затвердженні проекту землеустрою не зазначено недоліки проекту та не встановлено час на їх усунення, то відповідач міг відмовити тільки з підстав невідповідності проекту землеустрою вимогам закону.

Відмова не містить жодних посилань на порушення проекта яким-небудь нормам закону.

Посилання відповідача на те, що Розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації від 20.02.2017 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою іншій юридичній особі, не приймається судом до уваги, оскільки:

1) наявність дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, виданого іншій особі, не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою відповідно до норм ЗК України;

2) в судовому засіданні 27.09.2018 усною ухвалою суду відповідача зобов’язано надати суду докази того, що земельна ділянка, на яку позивач просить затвердити проект землеустрою для отримання її у власність, перетинається з земельною ділянкою, передбаченою для відведення в оренду ПП “Лідія”. Докази того, що ці земельні ділянки перетинаються, відповідачем суду не надано, оскільки координати, межі земельної ділянки позивача сформовані та земельна ділянка має кадастровий номер та її можна побачити на Публічній кадастровій карті України, а межі земельної ділянки ПП “Лідія” не визначені;

3) де буде розміщена ділянка ПП “Лідії” в натурі невідомо.

Тому відмова відповідача у затвердженні проекту землеустрою є протиправною.

Позивач просить зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га в межах Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, що є виключною компетенцією Головного управління Держгеокадастру. Тому суд не може перебирати на себе повноваження Головного управління Держгеокадастру та втручатись в його дискреційні повноваження. Втручання в дискреційні повноваження суб’єкта владних повноважень не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин. Але відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов’язує суб’єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні, тому відповідач вже не може відмовити позивачу у затвердженні проекту землеустрою з підстав того, що на частину земельної ділянки позивача надано дозвіл розпорядженням № 43-р від 20.02.2017 року, оскільки це не підтверджено жодними доказами.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позов слід задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Набережна, 56, с. Баловне, Новоодеський район, Миколаївська область, 56664, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) від 03.04.2018 року № Г-2812/0-2157/0/20-18-СГ про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га в межах Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області.

3. Зобов'язати Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (вул. Набережна, 56, с. Баловне, Новоодеський район, Миколаївська область, 56664, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га в межах Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області та прийняти рішення відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України.

4. У задоволенні позовних вимог про зобов’язання Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,0 га в межах Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_1 (вул. Набережна, 56, с. Баловне, Новоодеський район, Миколаївська область, 56664, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.1127124461.1 від 07.09.2018.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т.О. Гордієнко