Постанова № 77025600, 10.10.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/1441/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року (головуючий 1 інстанції: Бойко С.С.) по справі № 816/1441/18 за позовом ОСОБА_1 до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду в якому просив визнати протиправною відмову Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.09.2017 у призначенні йому пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача призначити пенсію за вислугу років.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі.

Позивач, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, прийнятого з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. Апелянт з наголошує, що відповідачем протиправно не зараховано позивачу стаж його роботи викладача по класу баяну Великобагачанської дитячої музичної школи та Великобагачанської школи мистецтв імені Ф.Д. Кушнерика з 19.09.1989 по 25.05.1997 р.р. Апелянт доводить наявність у нього встановленого абзацом першим п. "е" ст. 55 цього Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років, як працівник освіти, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим та другим цього пункту, особи, які народилися у період з 01.07.1966 по 31.12.1966 та які мають право на пенсію за вислугою років після досягнення ними 50 років 6 місяців. Рішення Великобагачанського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.09.2017 № 4651/04, яким відмовлено йому у призначенні пенсії вважає незаконним.

Враховуючи обраний спосіб судового захисту в межах спірних правовідносин, положення п.20 ч.1 ст.4, ч.6 ст.12, 263 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про незначну складність цієї справи та про розгляд справи в порядку письмового за правилами спрощеного провадження, що не є перешкодою для вирішення справи за наявними у справі документами, наявність яких є достатньою для надання належної оцінки спірним правовідносинам та прийняття судового рішення. Сторони не вимагали провести розгляд справи за їх обов'язкової участі.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що 04.09.2017 ОСОБА_1 звернувся до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за відповідною формою разом з іншими документами щодо призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.09.2017 №145 громадянину ОСОБА_1 в призначені пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідних 26 років 6 місяців стажу роботи на відповідних посадах.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції погодився з висновками відповідача щодо відсутності правових підстав для зарахування до пільгового стажу роботи на посаді викладача в Великобагачанської дитячої музичної школи та Великобагачанської школи мистецтв імені Ф.Д. Кушнерика з 19.09.1989 по 25.05.1997 р.р., тому як з огляду на положення Постанови КМУ №909 посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи та надаючи оцінку судовому рішенню першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

В межах справи не є спірним питанням щодо встановлених фактичних обставин справи. Основним спірним питанням в межах справи, є наявність або відсутність права позивача на зарахування йому відповідного періоду роботи на посаді викладача з 19.09.1989 по 25.05.1997 р.р. Великобагачанської дитячої музичної школи та Великобагачанської школи мистецтв імені Ф.Д. Кушнерика.

Основні засади пенсійного забезпечення громадян врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (надалі Закон) .

Так, положеннями ст.55 п. "е" Закону №1788 встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої, передбаченої абзацом першим та другим цього пункту, особи, які народилися у період з 01.07.1966 по 31.12.1966 мають право на пенсію за вислугою років після досягнення ними 50 років 6 місяців.

Згідно зі статтею 21 Закону України від 22 червня 2000 року № 1841-III «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як правильно зазначено судом першої інстанції, що необхідною умовою для визначення права на зарахування до спеціального стажу певного періоду роботи є робота в закладах і на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Тобто, необхідними умовами для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ є наявність спеціального стажу роботи та посади, що дає право на призначення пенсії згідно з переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 (із змінами та доповненнями) "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (надалі Постанова №909) затверджено перелік закладів і установ освіти... і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

В той же час, зокрема у розділі "1.Освіта" Переліку передбачена, зокрема посада викладача в загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. В позашкільних закладах освіти посаду викладача не передбачено.

Статтею 18 Закону України "Про освіту" 23 травня 1991 року1060-XIІ ( в редакції на момент виникнення спору) визначено, що навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, у тому числі релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку та діють на підставі власних статутів, затверджених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, стосовно навчальних закладів, що засновані на загальнодержавній власності і перебувають у його системі.

Статтею 39 Закону України "Про освіту" дано визначення позашкільних навчальних закладів. Постановою КМУ від 06.05.2001 №433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і положення про позашкільний навчальний заклад"визначено, що одним із типів позашкільних навчальних закладів є початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Судами були досліджені статут Великобагачанської ї школи мистецтв імені Ф.Д.Кушнерика, затвердженого рішенням третьої сесії двадцять другого скликання Великобагачанської районної ради народних депутатів від 23.12.1994, в якому відсутнє підтвердження, що Великобагачанська школа мистецтв відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів, натомість зазначено, що заклад є школою естетичного виховання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" визначено, що одним із типів позашкільних навчальних закладів є початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні та інші).

Зі змісту інформації Великобагачанської дитячої музичної школи ім. Ф.Д.Кушнерика від 02.10.2017 №01-29/22 судами встановлено, що розпорядженням Представника Президента України Полтавської області від 27 травня 1994 року №165 "Про увінчання пам'яті українського поета-кобзаря Федора Даниловича Кушнерика" Великобагачанській школі мистецтв присвоєно ім'я поета-кобзаря Ф.Д.Кушнерика. Із зазначеного вбачається, що і до присвоєння закладу імені Ф.Д.Кушнерика школа мала статус саме школи мистецтв.

У справі, яка розглядається, судами встановлено, що Позивач працював на посаді викладача в музичній школі, що згодом реорганізована у школу мистецтв, яка Переліком №909 не віднесена до посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Посилання апелянта на наявність доручення Уряду №397/21 від 06.01.1995 року є безпідставним, тому як наявність цього доручення без відповідних змін до Переліку не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільних закладах освіти.

Зазначені висновки суду першої інстанції щодо вибору і застосуванні норм права, також узгоджуються з правовими висновками, викладені в постанові Верховного Суду України від 26.05.2016 року по справі № 419/794/15-а, яка має фактично аналогічну складову характера спірних правовідносин. Таким чином, правових підстав для задоволення позовних вимог не має.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Жодні доводи апелянта не спростовує правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. ч.6 ст.12, 23, 31, 33, 90, 257, 263, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року по справі № 816/1441/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню, а у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, постанова може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя (підпис)М.М. Яковенко Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях М.І. Старосуд