Постанова № 77025407, 10.10.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/1008/17

Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини 3057 Національної гвардії України на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 року (повний текст виготовлено 06.06.2018 року, головуючий суддя І інстанції Спірідонов М.О., м.Харків) по справі № 820/1008/17 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 3057 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.05.2018 року Військова частина 3057 Національної гвардії України звернулася до Харківського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить суд: (а.с.125-128)

_- визнати виконавчий лист № 820/1008/17 від 16.11.2017 виданий Харківським окружним адміністративним судом 20.04.2018 у частині зобов'язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату таким, що не підлягає виконанню у зв'язку із добровільним виконанням боржником своїх зобов'язань;

- у разі відмови у задоволенні даної заяви, роз'яснити порядок виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 по справі № 820/1008/17 у частині зобов'язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.

В обгрунтування заяви зазначено, що 18.05.2018 заступником начальника відділу Центрального відділення державної виконавчої служби м. Маріуполя ГТУ юстиції у Донецькій області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56421440 щодо зобов'язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату. В той же час, відповідач наполягає на тому, що відповідний розмір одноразової грошової допомоги при звільненні позивача було нараховано та виплачено позивачу ще на день звільнення та до початку відкриття виконавчого провадження. При цьому, відповідач наполягає на тому, що інший порядок обчислення та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні чинним законодавством не передбачений.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 року відмовлено у задоволенні заяви апелянта про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню та про роз'яснення порядку виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 3057 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії. (а.с.136-141)

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано до суду документу на підтвердження добровільного виконанням боржником виконавчого листа по справі № 820/1008/17, виданого на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року.

Також, суд першої інстанції вказав, що Харківський окружний адміністративний суд не наділений повноваженнями роз'яснювати рішення, ухвалені Харківським апеляційним адміністративним судом.

Не погодившись із даною ухвалою суду першої інстанції, Військова частина 3057 Національної гвардії України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції та направити заяву відповідача до суду першої інстанції на новий розгляд. (а.с.160-163)

Від позивача відзив на апеляційну скаргу не надійшов, про те це не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а особиста участь сторін в судовому засіданні не визнана обов'язковою, суд на підставі положень ч.4 ст.229 та п.2 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2017 року по справі № 820/1008/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини 3057 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дій, скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано незаконними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%; визнано незаконним дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; визнано незаконним дії військової частини 3057 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1; скасовано п.29 наказу військової частини 3057 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%; зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премію за серпень 2016 року в розмір 100%, з урахування нарахованих виплачених коштів в розмір 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів; зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 року; зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недотримував протягом липень-грудень 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахування розміру надбавки за вислугу років, з урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 рік, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору; зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України внести зміни до п.2.1 наказу частини № 220 від 17.10.2016 року, а саме в частині анкетних даних, замінивши ОСОБА_2 на ОСОБА_1, та внести зміни в частині пільгового обчислення вислуги років, відповідно до вимог наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"; в іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року по справі № 820/1008/17 частково задоволено апеляційну скаргу Військової частини 3057 Національної гвардії України та скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2017р. по справі № 820/1008/17 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій військової частини 3057 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премій за серпень 2016 року на 50%; визнання незаконним дій військової частини 3057 Національної гвардії України щодо обмеження права ОСОБА_1 на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; визнання незаконними дії військової частини 3057 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1; скасування п.29 наказу військової частини 3057 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%; зобов'язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів; зобов'язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб за 2016 рік; зобов'язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, яку ОСОБА_1 недоотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату; зобов'язання командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату.

В цій частині прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України щодо позбавлення ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року на 50%;

- визнано протиправними дії військової частини 3057 Національної гвардії України п.2.1 наказу №220 від 17.10.2016 року в частині визначення вислуги років у пільговому обчислені солдата ОСОБА_1;

- скасовано п.29 наказу військової частини 3057 Національної гвардії України за № 865 від 05.09.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 премій на 50%;

- зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України вирішити питання щодо виплатити ОСОБА_1 премії за серпень 2016 року в розмірі 100%, з урахуванням нарахованих виплачених коштів в розмірі 50%, і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату коштів;

- зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 30%, яку ОСОБА_1 недоотримував протягом липня-грудня 2015 року, що встановлено наказом МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;

- зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення, у зв'язку невірним нарахуванням розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань з липня 2015 року по жовтень 2016 року, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", і провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;

- зобов'язано командування військової частини 3057 Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги, з урахуванням невиплачених коштів, відповідно до наказу МВС України за №638 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та провести індексацію цих грошових доходів та здійснити відповідну виплату;

- відмовлено у задоволенні позову в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ст.370 КАСУ судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями ч.ч.4 та 5 ст.372 КАСУ передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно із ч.1 ст.373 КАСУ виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року Харківським окружним адміністративним судом позивачу були видані виконавчі листи.

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.374 КАСУ суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів відповідного виконання судового рішення по справі №820/1008/17, то виконавчий лист, виданий Харківським окружним адміністративним судом по даній судовій справі, не підлягає визнанню таким, що не підлягає виконанню.

Щодо доводів апелянта про неповідомлення його про судове засідання, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.3 ст.374 КАСУ суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.

Щодо роз'яснення порядку виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 по справі № 820/1008/17, колегія суддів відмічає наступне.

Відповідно до ч.ч.1 та 3 ст.254 КАСУ за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз'яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Враховуючи, що апелянт звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про роз'яснення постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 по справі № 820/1008/17 підстави для задоволення заяви у суду першої інстанції були відсутні.

Відповідно до ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст.2, 229, 236, 241, 242, 243, 250, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини 3057 Національної гвардії України залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 року по справі № 820/1008/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в частині щодо визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, а в частині щодо роз'яснення порядку виконання рішення - може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 10 жовтня 2018 року.

Головуючий суддя (підпис)О.П. Лях Судді(підпис) (підпис) М.М. Яковенко М.І. Старосуд