Рішення № 77023193, 05.10.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2018 року м. Чернігів Справа № 2540/2671/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представників відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу і зобов’язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі – ОСОБА_3І.) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській (далі – УМВС України в Чернігівській області) про: визнання протиправним та скасування наказу УМВС України в Чернігівській області від 19.06.2018 №7 о/с про надання лейтенанту міліції ОСОБА_3 (М-187034), дільничному інспектору міліції сектору дільничних інспекторів міліції Ніжинського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (з обслуговування міста Ніжин та Ніжинського району), оплачуваної відпустки, у зв’язку з вагітністю та пологами, у частині визначення тривалості такої відпустки з 09 по 21 липня 2018 року; зобов’язання УМВС України в Чернігівській області надати лейтенанту міліції ОСОБА_3 оплачувану відпустку, у зв’язку з вагітністю та пологами, з 13.03.2018 по 21.07.2018; зобов’язання УМВС України в Чернігівській області нарахувати та виплатити лейтенанту міліції ОСОБА_3 грошове забезпечення за весь період перебування позивача у оплачуваній відпустці, у зв’язку з вагітністю та пологами.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що оскаржуваний наказ є протиправним та таким, який підлягає скасуванню, оскільки перебування жінки у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є перешкодою та не позбавляє її права на отримання оплачуваної відпустки, у зв’язку з вагітністю та пологами.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Відповідачем, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що надання позивачці відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами з 19.03.1018 по 22.07.2018 не є можливим, оскільки остання знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 08.07.2018, при цьому позивачкою не було подано рапорту про вихід з відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

31.08.2018 позивачкою була надана відповідь на відзив, в якій остання зазначила, що посилання відповідача на той факт, що вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 08.07.2018 є необґрунтованим, оскільки вказана відпустка може бути жінкою використана повністю або частково. Також вимога відповідача прибути до ліквідаційної комісії для написання рапорту та внесення змін до трудової книжки також є безпідставним, оскільки вона знаходилася на лікарняному, а внесення відповідних змін до трудової книжки щодо відпусток трудовим законодавством не передбачено.

Позивач про дату, час та місце слухання справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали та просили відмовити в його задоволенні, з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників відповідача, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що наказом УМВС України в Чернігівській області від 18 серпня 2017 року №17 о/с «По особовому складу» лейтенанта міліції ОСОБА_3 поновлено на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Ніжинського міського відділу УМВС (з обслуговування міста Ніжина та Ніжинського району) з 07 листопада 2015 року з продовженням відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку до 08 липня 2018 року згідно постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року по справі № 825/3811/15-а.

19 березня 2018 року ОСОБА_3 подала рапорт з листком непрацездатності, серії АДР №341292 до УМВС України в Чернігівській області про надання їй відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами з 19.03.1018 по 22.07.2018, тривалістю 126 календарних днів та просила призначити їй відповідну допомогу (а.с. 40-41).

Листом від 20 квітня 2018 року УМВС України в Чернігівській області повідомило ОСОБА_3 про неможливість надання їй відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами з 19.03.1018 по 22.07.2018 тривалістю 126 календарних днів, з підстав, що остання знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та для надання вказаної відпустки їй необхідно прибути до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області для написання рапорту про припинення відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та для внесення відповідних змін до трудової книжки.

Наказом УМВС України в Чернігівській області від 19 червня 2018 року №7 о/с «По особовому складу», відповідно до статті 17 Закону України «Про відпустки», надано оплачувану відпустку у зв’язку з вагітністю та пологами лейтенанту міліції, ОСОБА_3, дільничному інспектору міліції сектору дільничних інспекторів міліції Ніжинського міського відділу УМВС (з обслуговування міста Ніжина та Ніжинського району) з 09.07.1018 по 21.07.2018 (а.с.54).

Судом також встановлено, що станом на 15.08.2018 існує заборгованість по виплаті грошового забезпечення ОСОБА_3 за час оплачуваної відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами по КЕКВ 2112 у сумі 1504,00 грн. та КЕКВ 2120 - 280,00 грн., що підтверджується листом УМВС України в Чернігівській області від 15 серпня 2018 року №1325/174/21/02-2018 (а.с.53).

На думку позивача така бездіяльність відповідача є протиправною, у зв’язку з чим позивач звернулась з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 17 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 вагітні жінки і матері з числа осіб рядового і начальницького складу користуються всіма правами і пільгами, встановленими законодавством. А у відповідності до пункту 61 вказаного положення, додаткові і соціальні відпустки особам рядового і начальницького складу надаються відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 179 Кодексу законів про працю України на підставі медичного висновку жінкам надається оплачувана відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами тривалістю 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнення пологів - 70) календарних днів після пологів, починаючи з дня пологів. Тривалість відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами обчислюється сумарно і становить 126 календарних днів (140 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнення пологів). Вона надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до пологів.

Статтею 17 Закону України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі – Закон № 504/96-ВР) також встановлено, що на підставі медичного висновку жінкам надається оплачувана відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами тривалістю: 1) до пологів - 70 календарних днів; 2) після пологів - 56 календарних днів (70 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнення пологів), починаючи з дня пологів.

Згідно статті 21 Закону №504/96-ВР працівникам, які мають право на соціальні відпустки, передбачені статтями 17 і 18 цього Закону, виплачується державна допомога на умовах, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та іншими нормативно-правовими актами України.

Статтями 7 - 9 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено, що право на державну допомогу у зв’язку з вагітністю та пологами мають всі жінки, які не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Підставою для призначення жінкам допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами є видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка та довідка: з основного місця роботи (служби, навчання).

За період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, що збігається з відпусткою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомога по вагітності та пологах виплачується незалежно від допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається у розмірі 100 відсотків середньомісячного доходу (стипендії, грошового забезпечення, допомоги по безробіттю тощо) жінки, але не менше 25 відсотків від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць.

В розумінні вищезазначених норм законодавства, перебування особи у вказаній відпустці є соціальною гарантією держави, спрямованою на охорону материнства і дитинства, яка полягає у наданні впевненості майбутній матері в тому, що залишаючись у безпорадному стан їй буде надана відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами та вона буде забезпечена з боку держави матеріально в усередненому розмірі доходу за попередній період.

Обмеження цієї гарантії суд вважає неприпустимим.

Оскільки ОСОБА_3 19 березня 2018 року надала до УМВС України в Чернігівській області листок непрацездатності серії АДР №341292, тривалістю 126 календарних днів, то останній зобов’язаний був, у відповідності до статті 179 Кодексу законів про працю України, статті 17 Закону №504/96-ВР, статті 8 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» припинити позивачці відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та надати їй відпустку, у зв’язку з вагітністю та пологами з 19.03.1018 по 22.07.2018 та виплатити грошове забезпечення весь період перебування останньої у оплачуваній відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами, незалежно від допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Проте, наказом УМВС України в Чернігівській області від 19.06.2018 №7 о/с «По особовому складу» надало ОСОБА_3 відпустку, у зв’язку з вагітністю та пологами, тільки частково з 09.07.2018 по 21.07.2018 (а.с.54).

Підстави для скасування вказаного наказу відсутні, в цій частині суд відмовляє в задоволенні позову, проте суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 в частині зобов’язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області надати лейтенанту міліції, дільничному інспектору міліції сектору дільничних інспекторів міліції Ніжинського міського відділу УМВС (з обслуговування міста Ніжина та Ніжинського району) ОСОБА_3 оплачувану відпустку, у зв’язку з вагітністю та пологами, з 19.03.2018 по 08.07.2018 включно.

Позовну вимогу про зобов’язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області нарахувати ОСОБА_3 грошове забезпечення за весь період перебування її у відпустці, у зв’язку з вагітністю та пологами, з 19.03.2018 по 21.07.2018, суд задовольняє частково, а саме за період з 19.03.2018 по 08.07.2018 включно, оскільки є похідною від основної вимоги, яка судом задоволена, та відмовляє в задоволенні позову в частині за період з 09.07. 2018 по 21.07.2018, оскільки за цей період грошове забезпечення у сумі 1274,56 грн. позивачу нараховане, що підтверджується листом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 04 вересня 2018 року, наявного в матеріалах справи (а.с. 91-92).

Позовна вимога щодо виплати грошового забезпечення за весь період перебування ОСОБА_3 у відпустці, у зв’язку з вагітністю та пологами підлягає задоволенню, оскільки належних та допустимих доказів на підтвердження виплати останній нарахованого грошового забезпечення у сумі 1274,56 грн. відповідачем не надано суду.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищевикладене, виходячи з предмету адміністративного позову та встановлених обставин під час розгляду справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову, що є підставою для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню частково, то суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 352,40 грн.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (вул. Шевченка, 114/2/24, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 08592365) про визнання протиправним та скасування наказу і зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 08592365) надати лейтенанту міліції, дільничному інспектору міліції сектору дільничних інспекторів міліції Ніжинського міського відділу УМВС (з обслуговування міста Ніжина та Ніжинського району) ОСОБА_3 (вул. Шевченка, 114/2/24, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) оплачувану відпустку, у зв’язку з вагітністю та пологами, з 19.03.2018 по 08.07.2018 включно.

Зобов’язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 08592365) нарахувати лейтенанту міліції, дільничному інспектору міліції сектору дільничних інспекторів міліції Ніжинського міського відділу УМВС (з обслуговування міста Ніжина та Ніжинського району) ОСОБА_3 (вул. Шевченка, 114/2/24, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) грошове забезпечення за період перебування у оплачуваній відпустці, у зв’язку з вагітністю та пологами, з 19.03.2018 по 08.07.2018 включно та виплатити грошове забезпечення за весь період перебування ОСОБА_3 у оплачуваній відпустці, у зв’язку з вагітністю та пологами.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 08592365) на користь ОСОБА_3 (вул. Шевченка, 114/2/24, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) судовий збір у сумі 352 (триста п’ятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі виготовлено 10.10.2018.

Суддя В.В. Падій