Ухвала суду № 77018399, 04.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/3628/18

У Х В А Л А

04 жовтня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

представників позивача – ОСОБА_1, ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та про визнання протиправним і скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного спеціаліста інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3 щодо складання: акту про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об’єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 13 липня 2018 року, складеного щодо товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп”, код ЄДРПОУ 31851437, припису № 409/18 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 13 липня 2018 року, виданого на ім’я керівника товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп”, код ЄДРПОУ 31851437, ОСОБА_4, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13 липня 2018 року, складеного відносно Товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп”, код ЄДРПОУ 31851437.

- визнати протиправним та скасувати припис № 409/18 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 13 липня 2018 року, виданий на ім’я керівника товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп”, код ЄДРПОУ 31851437, ОСОБА_4.

Ухвалою суду від 06.08.2018 року судом:

- прийнято до розгляду позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” (в редакції від 25.07.2018 року) та відкрито провадження у справі №1540/3628/18;

- вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження;

- призначено підготовче засідання на 21.08.2018 року о 10:10 год.;

- встановлено відповідачам строки для подання відзивів на позовну заяву.

Ухвалою суду від 21.08.2018 року, постановленою на місці та занесеною до протоколу судового засідання, судом встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи та оголошено перерву у розгляді справи до 25.09.2018 року о 17:00 год., в тому числі, за клопотанням представника позивача про надання можливості позивачу збільшити розмір позовних вимог.

20 вересня 2018 року за вх. №27784/18 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи рішення Приморського районного суду м.Одеси від 10.07.2018 року по справі №522/3034/18 разом із копією вказаного рішення.

21 серпня 2018 року за вх. №ЕП/4628/18 засобами електронної пошти від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву разом із доказами згідно переліку, наведеному у ньому.

24 вересня 2108 року за вх. №ЕП/5269/18 засобами електронної пошти від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи доказів щодо направлення відзиву на позовну заяву на адресу позивача.

У підготовчому судовому засіданні 25.09.2018 року представником відповідача - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надано до суду оригінал відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 25.09.2018 року, постановленою на місці та занесеною до протоколу судового засідання, судом долучено до матеріалів справи вищевказані заяви та клопотання із додатками до них.

У підготовчому судовому засіданні 25.09.2018 року судом оголошено, що:

- 10.09.2018 року за вх. №26354/18 через канцелярію суду від представника позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог;

- 20.09.2018 року за вх. №27772/18 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи доказів надсилання заяви про збільшення позовних вимог на адреси інших учасників справи;

- 24.09.2018 року за вх. №28088/18 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи доказів доплати судового збору у розмірі 1762,00 грн. згідно платіжного доручення №851 від 21.09.2018 року.

При цьому у підготовчому судовому засіданні 25.09.2018 року судом з’ясовано, що позивачем у заяві про збільшення позовних вимог заявлено дві нові вимоги майнового та немайнового характеру та надано до суду докази доплати судового збору лише у розмірі 1762,00 грн. (за одну позовну вимогу).

Зважаючи на вищевикладене, ухвалою суду від 25.09.2018 року, постановленою на місці та занесеною до протоколу судового засідання, для надання можливості представнику позивача уточнити позовні вимоги або сплатити судовий збір за іншу позовну вимогу, судом оголошено перерву у підготовчому засіданні до 04.10.2018 року об 11:00 год.

27 вересня 2018 року за вх. №28619/18 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення до матеріалів справи доказів доплати судового збору у розмірі 1762,00 грн.

У підготовчому судовому засіданні 04.10.2018 року судом долучено до матеріалів справи заяву позивача про збільшення позовних вимог разом із уточненим адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3, Заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 від 29.08.2018 року, в якому позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії:

- головного спеціаліста інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3 щодо складання: акту про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об’єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 13 липня 2018 року, який складений щодо товариства з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп», код ЄДРПОУ 31851437, припису № 409/18 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 13 липня 2018 року, виданого на ім’я керівника товариства з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп», код ЄДРПОУ 31851437 ОСОБА_4, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13 липня 2018 року, складеного відносно Товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп”, код ЄДРПОУ 31851437;

- заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 щодо винесення постанови № 035/18/386-вих. від 26 липня 2018 року про накладення штрафу на товариство з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп», код ЄДРПОУ 31851437, за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

2) визнати протиправним та скасувати припис № 409/18 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 13 липня 2018 року, виданий на ім’я керівника товариства з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп», код ЄДРПОУ 31851437, ОСОБА_4;

3) визнати протиправною та скасувати постанову № 035/18/386-вих. від 26 липня 2018 року про накладення штрафу на товариство з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп», код ЄДРПОУ 31851437, за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Представники позивача у підготовчому засіданні зазначили, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування оскаржуваних припису та постанови звернуті до відповідача - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

Як встановлено судом у підготовчому засіданні 04.10.2018 року, оскаржувану постанову № 035/18/386-вих. від 26 липня 2018 року про накладення штрафу на товариство з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп», код ЄДРПОУ 31851437, за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідач - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, надіслав позивачу 30.07.2018 року та, дана постанова отримана позивачем лише 21.08.2018 року.

Таким чином, про оскаржувану постанову позивачу стало відомо лише 21.08.2018 року.

Водночас, у підготовчому судовому засіданні 04.10.2018 року судом долучено до матеріалів справи докази сплати судового збору за збільшені позовні вимоги, та інші докази, і з’ясовано у представників позивача питання про прийняття до розгляду позовної заяви в редакції, викладеній у відповідних уточненнях.

Представники позивача вважали за необхідне прийняти до розгляду заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” про збільшення позовних вимог від 29.08.2018 року разом із уточненим адміністративним позовом від 29.08.2018 року.

Відповідачі у підготовче судове засідання 04.10.2018 року не з’явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомили, у зв’язку із чим суд проводив підготовче засідання за їх відсутності.

Вирішуючи питання про прийняття до розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” про збільшення позовних вимог від 29.08.2018 року(вх. №26354/18 від 10.09.2018 року) разом із уточненим адміністративним позовом від 29.08.2018 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов’язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п’ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Оскільки позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог від 29.08.2018 року (вх. №26354/18 від 10.09.2018 року) разом із уточненим адміністративним позовом від 29.08.2018 року до закінчення підготовчого засідання, враховуючи надання доказів сплати судового збору за збільшені позовні вимоги, а також, зважаючи на те, що оскаржувану постанову № 035/18/386-вих. від 26 липня 2018 року про накладення штрафу на товариство з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп», код ЄДРПОУ 31851437, за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка надіслана позивачу 30.07.2018 року, ним отримано лише 21.08.2018 року, суд дійшов висновку про те, що позивач із збільшеними позовними вимогами звернувся до суду в межах визначеного законом строку, а отже у суду наявні підстави для прийнятя до розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” про збільшення позовних вимог від 29.08.2018 року (вх. №26354/18 від 10.09.2018 року) разом із уточненим адміністративним позовом від 29.08.2018 року товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3, Заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 про визнання дій протиправними, про визнання протиправними і скасування припису та постанови.

Водночас, судом з’ясовано, що предметом позову в редакції уточненого адміністративного позову від 29.08.2018 року, в тому числі, є:

- дії заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 щодо винесення постанови № 035/18/386-вих. від 26 липня 2018 року про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп», код ЄДРПОУ 31851437, за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

При цьому, заступник начальника Управління - начальник інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 не був залучений до складу відповідачів у первинній редакції позовної заяви.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.6 та ч.7 даної статті, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Зважаючи на вищевикладене, зв’язку із тим, що позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо винесення постанови № 035/18/386-вих. від 26 липня 2018 року про накладення штрафу звернуті до заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5, суд дійшов висновку про необхідність залучити до участі у справі в якості другого відповідача - заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 та розпочати розгляд адміністративної справи № 1540/3628/18 в порядку загального позовного провадження спочатку.

Разом з цим, суд зазначає, що всі подані учасниками справи до 04.10.2018 року письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.

Керуючись статтями 48, 120, 173, 180, 181, 243, 248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” про збільшення позовних вимог від 29.08.2018 року (вх. №26354/18 від 10.09.2018 року) разом із уточненим адміністративним позовом від 29.08.2018 року товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3, Заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 про визнання дій протиправними, про визнання протиправними і скасування припису та постанови.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5.

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 1540/3628/18 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю “Білдінг Групп” до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3, Заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 про визнання дій протиправними, про визнання протиправними і скасування припису та постанови в порядку загального позовного провадження.

Роз’яснити, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, встановити відповідачам - Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Головному спеціалісту інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_3 строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу - Заступнику начальника Управління - начальнику інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_5 строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачами відзивів у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У разі своєчасного подання та направлення відповідачем (відповідачами) до суду заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) разом із доказами по справі не шляхом подання вказаної заяви нарочно до канцелярії суду, а шляхом направлення до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, відповідачу (відповідачам) необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв’язку (телефон: 048-705-57-88, факс: 048-705-57-52, електрона пошта: o.sokolenko@adm.od.court.gov.ua; inbox@adm.od.court.gov.ua, тощо) про надіслання відповідної заяви по суті справи та доказів засобами поштового зв'язку.

Зазначити сторонам, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.

Призначити підготовче засідання на 29.10.2018 року об 11:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх).

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 09.10.2018 року.

Суддя Соколенко О. М.