Рішення № 77016335, 10.10.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/3846/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Гулкевич І.З. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов’язання до вчинення дій та зобов’язання до вчинення дій,-

встановив :

На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, із вимогами:

-зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 період навчання у Львівському національному аграрному університеті, згідно даних його трудової книжки з 01.09.1973 року по 02.10.1978 року;

-зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням включення до страхового стажу для обчислення пенсії період навчання у Львівському національному аграрному університеті, згідно даних його трудової книжки з 01.09.1973 року по 02.10.1978 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 26.03.2012 р перебуває на обліку пенсійного фонду та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», однак, при призначенні пенсії, відповідачем не було зараховано до страхового стажу періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.08.1978 по 30.09.1978, коли він приймав участь у військовому учбовому зборі, що призвело до заниження розміру розрахованої пенсії. Зазначив, що на його письмове звернення до відповідача про зарахування такого страхового стажу, відповідач листом від 07.05.2018 №753/03.18-32 повідомив, що виїзд на військові/таборні збори по спеціальній підготовці та одержання стипендії є військовою підготовкою, а не військовою службою, відтак зарахування страхового стажу за період з 01.08.1978 по 30.09.2018 р є неможливим . Вважає таку відмову відповідача у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання протиправною та просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву , в якому зазначив, що відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. При цьому вказав, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, для підтвердження військової служби приймаються військові квитки, довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, довідки архівних установ, а час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Вважає, що відповідно до закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», військові/таборні збори є військовою підготовкою, а не військовою службою. З огляду на зазначене та з врахуванням наявних у пенсійній справі та доданих до звернення документів відповідач вважає, що правових підстав для зарахування до страхового стажу, як періоду навчання, часу проходження військових учбових зборів після присвоєння особі освітнього рівня (кваліфікації) немає. За наведених обставин, відповідач просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначає, що в трудовій книжці позивача наявні всі відповідні записи на підтвердження страхового стажу, в тому числі період проходження ним військових/табірних зборів по спеціальній підготовці, тому посилання відповідача на необхідність підтвердження стажу згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р №637.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив позивача, в якому відповідач зазначає, що підстав для зарахування до стажу періоду виїзду на військові/таборні збори немає, оскільки період проходження навчальних зборів, передбачених програмами підготовки офіцерів запасу у військових навчальних підрозділах інституту, зарахуванню до трудового (страхового) стажу не підлягає.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.03.2012 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно із записів трудової книжки ОСОБА_1, 01.09.1973 р його зараховано на перший курс факультету механізації на стаціонарне відділення, 02.10.1978 позивач відрахований у зв'язку з закінченням інституту.

На заяву позивача щодо перерахунку його пенсії з додатковим включенням до страхового стажу періоду навчання з 01.08.1978 по 30.09.1980 відповідач листом від 07.05.2018 №753/03.18-32 повідомив, що підстав для зарахування до страхового стажу, як періоду навчання часу проходження військових учбових зборів після присвоєння освітнього рівня (кваліфікації) немає.

Не погоджуюсь із такою відповіддю та вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду із даним позовом для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1-2 ст. 46 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Закон №1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - №1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі, а також військова служба.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з п. 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідно до Диплому №861185, виданого ОСОБА_1, підтверджується, що позивач в 1973 році вступив до Львівського сільськогосподарського інституту і в 1978 році закінчив повний курс названого інституту за спеціальністю механізація сільського господарства. Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 26.07.1988 року присвоєно кваліфікацію інженера-механіка. Диплом виданий 28.07.1978, реєстраційний №10170.

Згідно листа Львівського національного аграрного університету від 26.02.2018 навчання на кафедрі військової підготовки входило в навчальний план/програму.

Згідно наказу №106/4 від 27.07.1978 студент-випускник факультету «Механізація с.г.» ОСОБА_1, який виїздив на військові/табірні збори по спеціальній підготовці одержував стипендію з 01.08.1978 до 30.09.1978.

Відповідно до п. «в» ч.3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Пунктом 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.1997р. №637, передбачено, що для підтвердження військової служби, приймаються, зокрема, військові квитки, довідки військових комісаріатів, військових частин, архівних і військово- лікувальних установ.

Види військової служби, початок і закінчення проходження військової служби визначені статтями 2 та 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». Зокрема, військовою службою є навчання в структурних підрозділах вищих навчальних закладів: військових інститутах, на факультетах військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів), а початком проходження військової служби вважається, зокрема, день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов'язаних, які проходять збори.

Статтею 11 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено військову підготовку громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, яка проводиться, зокрема, у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів та включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна.

Виходячи з наведеного, період проходження навчальних зборів, передбачених програмами підготовки офіцерів запасу у військових навчальних підрозділах інституту, зарахуванню до трудового (страхового) стажу не підлягає.

Також, суд зазначає, щодо посилань позивача про включення до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 період навчання у Львівському національному аграрному університеті, згідно даних його трудової книжки з 01.09.1973 року по 02.10.1978 року, однак з матеріалів справи встановлено, що відповідачем зараховано період навчання з 01.09.1973 р по 26.07.1978 р згідно до диплому №861185.

Відповідно період з 01.08.1978 р по 30.09.1978 р навчання відповідачем правомірно не зараховано, оскільки такий входив до навчального плану вищого навчального закладу, що підтверджується листом Львівського національного аграрного університету від 26.02.2018 р.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає, що відповідач діяв правомірно, у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 КАСУ, суд враховує, що при відмові позивачу у задоволенні позову понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за подання позову не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. 77, 122, 123, 242, 243, 251, 255 КАС України,-

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Суддя Гулкевич І.З.