Рішення № 77015616, 25.09.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2018 р. Справа№0540/7323/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити певні дії. Просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у безпідставній відмові позивачу при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувати основний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 80 процентів, який був визначений ОСОБА_1 на час призначення йому пенсії при звільненні зі служби за вислугою років МВС 05.08.2013 року; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області при здійсненні ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувати основний розмір пенсії 80 відсотків від грошового забезпечення, яка була встановлена позивачу на дату призначення пенсії, тобто на 05.08.2013 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в квітні 2018 року ОСОБА_1 було перераховано пенсію за період з січня 2018 року по березень 2018 року, але при перерахунку пенсії позивачу ГУ ПФУ в Донецькій області було зменшено основний розмір для обчислення з 80 % до 70%. Отже позивач вважає такі дії неправомірними.

21 серпня 2018 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Сторони отримали ухвали про відкриття провадження в справі, що підтверджується поштовими повідомленнями.

Відповідач у своєму відзиві на адміністративний позов просив відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на дії постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

13 вересня 2018 року позивач уточнив свої позовні вимоги, просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшенні ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії до 70 відсотків та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугою років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувати основний розмір пенсії 80 відсотків від грошового забезпечення, який був визначений йому на час призначення пенсії при звільненні зі служби за вислугою років МВС 05.08.2013 року

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року відмовлено представнику відповідача у задоволенні його клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Отже, відповідно до ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу за правилами спрощеного провадження.

Дослідивши заяви по суті справи, письмові докази, наявні у справі, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, з 01 лютого 1975 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах.

05 серпня 2013 року позивача було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв’язку з виходом на пенсію, з посади слідчого відділу Слов’янського МВ ГУ МВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковник міліції. З цього часу позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та призначена йому пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років.

На момент виходу на пенсію ОСОБА_1 мав вислугу років 40 років, на підставі чого ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу було розраховано основний розмір пенсії 90%, із розрахунку – 55% за 20 років вислуги (як звільненому у відставку), та 3% за кожен рік, понад 20 років вислуги – 40%. В зв’язку з тим, що на момент виходу позивача на пенсію набув чинності Закон України № 3668-VI від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», було внесено зміни до ст. 13 Закону України № 2262, ОСОБА_1 було встановлено основний розмір для обчислення пенсії 80%.

В квітні 2018 року позивачу було перераховано пенсію за період з січня 2018 року по березень 2018 року та зменшено основний розмір для обчислення пенсії з 80% до 70%.

03 липня 2018 року та 30 липня 2018 року ОСОБА_1 звертався із заявами до ГУ ПФУ в Донецькій області в яких просив здійснити йому перерахунок пенсії із розрахунку його основного розміру пенсії 80%.

У своїх відповідях № 2522-Д-01 від 13липня 2018 року та № 3065-Д-01 від 10.08.2018 року на вищевказані листи позивача ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що Законом України № 1166-VII від 27.03.2014 року «Про забезпечення фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні» були внесені зміни ст. 13 ЗУ № 2262, за якими максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70%.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Позивачу відповідачем була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80 % грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-17), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі – Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було внесено зміни та цифри «90» замінено цифрами «80» та цифри «80» замінено цифрами «70» відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно – правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна максимального розміру пенсії, що відбулася у ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку з квітня 2018 року.

Внесені Законами № 3668-17 та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що при перерахунку пенсії за рішенням суду відповідач повинен був застосувати норми частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90% від розміру грошового забезпечення, яке враховано при обчисленні пенсії.

Частиною 3 статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» також не передбачено зменшення встановленого на момент призначення пенсії відсотку основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Отже, суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні відсоткового розміру пенсії не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.03.2018 року у справі № 564/2288/16-а (№ К/9901/23573/18).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 року, відповідачем протиправно зменшено ОСОБА_1 основний розмір пенсії за вислугу років з 80% на 70% розміру грошового забезпечення, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статі 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Бульварна, 8/6, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов’янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов’янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) в Донецькій області, які полягають у зменшені ОСОБА_1 (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Бульварна, 8/6, РНОКПП НОМЕР_1) при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основного розміру пенсії до 70%.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов’янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) при здійснені ОСОБА_1 (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Бульварна, 8/6, РНОКПП НОМЕР_1) перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосувати основний розмір пенсії 80 відсотків від грошового забезпечення, який був визначений йому на час призначення пенсії при звільненні зі служби за вислугою років МВС 05.08.2013 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов’янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Бульварна, 8/6, РНОКПП НОМЕР_1), судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Тарасенко І.М.