Рішення № 77015581, 10.10.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2018 року Справа № 804/4491/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: 18.06.2018 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання 3 групи з розрахунку 50% пенсії за віком, розрахованої у розмірі 80% середньої заробітної плати ОСОБА_2, як шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як особі, котра має право на пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання 3 групи, що була зайнята на роботах за списком робіт і професій - за Списком №1, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 року №202 - з 25.03.2016 року - неправомірними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_2 пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання 3 групи з розрахунку 50% пенсії за віком, розрахованої у розмірі 80% середньої заробітної плати ОСОБА_2, як шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як особі, котра має право на пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання 3 групи, що була зайнята на роботах за списком робіт і професій - за Списком №1, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 року №202 - з 25.03.2016 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач письмово звернувся до відповідача з заявою про надання детального розрахунку пенсії, стажу та заробітної плати з якої здійснено розрахунок пенсії до 01.10.2017 року та після перерахунку з 01.10.2017 року. Позивачем було отримано відповідь про порядок розрахунку пенсії станом на 30.09.2017 року та перерахунку пенсії станом на 01.10.2017 року. Позивач погоджується й не оспорює прийняті відповідачем для розрахунку пенсії значення складових, окрім коефіцієнту трудового стажу. На думку позивача, дії (бездіяльність) відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та профзахворювання неправомірні та порушують права позивача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

20.07.2018 року від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не погоджується з поданою заявою, з огляду на наступне. Позивач перебуває на облік в управлінні з 21.12.2004 року та отримує пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання ІІІ групи згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_2 до управління із заявою про перерахунок пенсії не звертався, отже, правовідносини між управлінням та позивачем не виникали. Заявник звернувся із заявою від 01.12.2017 року відповідно до Закону України "Про звернення громадян" із запитом інформації про розмір пенсії до 01.10.2017 року та з 01.10.2017 року.

16.08.2018 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому зазначено, що позивач вважає, що він не повинен звертатись до відповідача з якимось своїм розрахунком, оскільки у відповідача наявні усі відомості необхідні для правильного перерахунку. Відповідач централізовано провадив перерахунок усім пенсіонерам без будь-яких додаткових заяв.

В судове засідання призначене на 28.08.2018 року з'явився позивач та представник позивача. Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином.

27.08.2018 року від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

В ході судового засідання судом поставлено питання щодо можливості подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Позивач та представник позивача щодо подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечували.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд,-

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів справи судом встановлено та визнається сторонами, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання ІІІ групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

01.12.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою (вх.№Ш494), в якій керуючись Законом України "Про звернення громадян", просив надати детальний розрахунок розміру пенсій, стажу та заробітної плати із якої здійснено розрахунок пенсії до 01.10.2017 року та після перерахунку з 01.10.2017 року.

Листом від 15.12.2017 року №Ш/494 Про надання інформації, ОСОБА_2 на його заяву від 01.12.2017 року вх.№Ш/494 повідомлено, що перерахунок пенсії згідно п.3 ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" буде проведено в індивідуальному порядку. Про результати перерахунку буде повідомлено додатково. Відповідно до ст.15 Закону України "Про звернення громадян" Ви маєте право оскаржити дії (бездіяльність) рішення управління до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області або до суду, в порядку передбаченому законодавством України.

Листом від 29.12.2017 року №Ш/494 Про надання інформації, ОСОБА_2 на його заяву від 01.12.2017 року вх.№Ш/494 повідомлено, що в грудні 2017 року проведено перерахунок пенсії згідно п.3 статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в індивідуальному порядку. У листі наведено розрахунок пенсії станом на 30.09.2017 року (до перерахунку). Наведено розрахунок пенсії з 01.10.2017 року. Зазначено, що відповідно до ст.15 Закону України "Про звернення громадян" Ви маєте право оскаржити дії (бездіяльність) рішення управління до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області або до суду, в порядку передбаченому законодавством України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначено позивачем у позові, станом на 25.03.2016 року його стаж на підземних роботах став становити 15 років (з них 3 роки 8 місяців 27 днів - до встановлення інвалідності (по 21.12.2004р.) та 11 років 3 місяці 3 днів після встановлення інвалідності. Тобто, позивач зазначає про наявність у нього права на пільгову пенсію, перехід на яку має бути здійснено шляхом перерахунку.

З огляду на це, суд зазначає, що зазначені обставини свідчать про виникнення у позивача права на отримання пенсії на пільгових умовах, в порядку передбаченому частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Згідно відповіді відповідача викладеної у листі №Ш/494 від 29.12.2017, перерахунок пенсії позивача проведено у грудні 2017 року відповідно до п.3 статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З приводу цього суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закону №1058), раніше призначені пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії у разі втрати годувальника із зазначених причин перераховуються за нормами цього Закону з урахуванням положень частини третьої статті 30 та частини восьмої статті 36 цього Закону, за умови наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, які відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсій у разі втрати годувальника із зазначених причин враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень частини другої статті 42 та пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону.

Відповідно до пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Даний пункт 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058 застосовується з 01.10.2017 року.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148, було внесено зміни до ряду нормативних документів щодо пенсійного забезпечення. На підставі Закону №2148 проведено перерахунок пенсій з 01.10.2017 року з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на 01.12.2017 року та збільшено на 79,00 грн.

У зв'язку з цим, згідно з пунктом 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058, проведено осучаснення пенсій з 01.10.2017 року, суть якого полягає в застосуванні при обчисленні пенсій за наявним стажем і заробітком показника нової середньомісячної заробітної плати по народному господарству, взятої за 2014-2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%. Таким чином, розмір осучасненої пенсії залежить від стажу, заробітку та ряду інших причин.

З огляду на зазначене, перерахунок пенсії позивача здійснено самостійно відповідачем на виконання вимог Закону, про що зазначено останнім у відповіді від №Ш/494 від 29.12.2017.

Згідно статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок подання документів).

За змістом пункту 1.1 Порядку подання документів, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім’ї у зв’язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об’єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 1.5 Порядку, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв’язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім’ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім’ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання, зокрема про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно п.4.3 Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для переведення з одного виду пенсії на інший (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для прийняття рішення про переведення з одного виду пенсії на інший є відповідна заява особи, яка звертається за переведенням з одного виду пенсії на інший, та додані до неї документи, визначені Порядком подання документів.

Таким чином, переведення з одного виду пенсії на інший в самостійному порядку відповідачем не здійснюється.

Заява, подана позивачем до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, не є заявою для переведення з одного виду пенсії на інший , визначеною додатком 3 до Порядку подання документів.

Дана заява подана позивачем в межах Закону України "Про звернення громадян" щодо надання інформації, а саме детального розрахунку розміру пенсії, стажу та заробітної плати із якої здійснено розрахунок пенсії до 01.10.2017 та після перерахунку з 01.10.2017.

Доказів звернення позивача із відповідною заявою встановленої форми до управління Пенсійного фонду України про переведення з одного виду пенсії на інший матеріали справи не містять.

Рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший управлінням Пенсійного фонду України щодо позивача не приймалось, тому фактично відсутнє рішення, яке може бути оскаржене.

Отже, у відповідача відсутній обов'язок щодо самостійного прийняття рішення про переведення з одного виду пенсії на інший позивача.

Виходячи з того, що відповідачем не приймалось рішення про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший, а тому фактично відсутнє рішення, яке може бути оскаржене, а отже позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій (бездіяльності) щодо непроведення перерахунку пенсії та здійснити перерахунок пенсії задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Через відсутність підстав для задоволення позову судові витрати стягненню не підлягають.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 73-74, 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1