Рішення № 77014831, 04.10.2018, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 303/919/15-а

2а/303/140/18

ряд. стат. звіту - 3

РІШЕННЯ

Іменем України

04 жовтня 2018 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі: головуючого - судді Монич В.О.

секретар судового засідання Штець І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в в залі суду в м.Мукачево цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, громадська організація «Народна рада Мукачівщини» до Мукачівської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Еколого-натуралістичний центр м.Мукачева про визнання протиправними дії Мукачівської міської ради та визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування ,-

в с т а н о в и в:

Позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та громадська організація «Народна рада Мукачівщини» звернулися до Мукачівської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Еколого-натуралістичний центр м.Мукачева про визнання протиправними дії Мукачівської міської ради та визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Позовні вимоги мотивують тим, що у рішенні 70 позачергової сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради №1310 від 15 січня 2015 року у розділі VІІІ абзац 4 зазначено “Ліквідувати еколого-натуралістичний центр з 01 червня 2015 року” і таким чином з 01 червня 2015 року припинить існування заклад, який з 1958 року здійснює якісну та професійну позашкільну освіту з дітьми. Вважають, що таке рішення є незаконним, не обгрунтованим, та таким, що тягне за собою порушення прав дітей на позашкільну освіту, нерозсудливим та дискримінаційним. Так, з квітня 1958 року у місті Мукачево працює позашкільний навчальний заклад, який займається дітьми у сфері позашкільної освіти, спрямованої на дбайливе виховання ставлення до природи, гармонійний розвиток усіх природних процесів. Відбулася зміна назв, яке не тягне за собою зміну суті діяльності. Спершу була назва “Станція юних натуралістів”, з вересня 1977 року закріплена за районним відділом освіти, у грудні 1990 року районна СЮН реорганізована у еколого-натуралістичний центр, 28 лютого 1996 року рішення №42 Мукачівська міська рада відкрила з 01 березня 1996 року міський еколого-натуралістичний центр учнівської молоді (ЕНЦ). 17 червня 2014 року ЕНЦ отримав Свідоцтво про атестацію Закарпатської обласної державної адміністрації Департаменту освіти і науки, молоді і спорту до 17 червня 2024 року. ОСОБА_8, оскаржуване рішення є однобоким, та таким, що прийняте без належної оцінки переваг існування ЕНЦ як установи, через яку можна залучати до співпраці міжнародні установи та організації, подаватися на різноманітні програми та гранти, установи, яка формує незабутню атмосферу доброзичливості, безпечного навколишнього середовища через позитивне ставлення

-2-

гостей міста та мешканців. Також, оскаржуване рішення прийняте з порушенням принципів формування державної політики щодо позашкільної освіти. Тому на підставі вищенаведеного позивачі звертаються до суду та просять визнати протиправним рішення Мукачівської міської ради №1310 від 15 січня 2015 року в частині абзацу розділом VІІІ про ліквідацію еколого-натуралістичного центру.

Під час розгляд справи позивачі збільшили позовні вимоги та просять суд визнати протиправним рішення Мукачівської міської ради №1310 від 15 січня 2015 року та скасувати його в частині абзацу розділом VІІІ про ліквідацію еколого-натуралістичного центру.

Ухвалою мукачівського міськрайонного суду від 06 липня 2018 року справу призначену до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач - представник Мукачівської міської ради Закарпатської області, який належним чином повідомлявся про відкриття провадження за правилами спрощеного позовного провадження, своїм правом подати відзив на позов, у встановлений судом строк, не скористався.

Крім того, клопотань від жодної із сторін про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін або в загальному порядку до суду не надходило, а тому відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними в справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд виходить із наступних обставин.

Судом встановлено, що згідно копії Рішення за №1310 70 позачергової сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради “Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій” від 15 січня 2015 року, Мукачівська міська рада в розділі VІІІ абзаці 4 вирішила : “Ліквідувати з 01 червня 2015 року Еколого-натуралістичний центр” (а.с.8-11).

Відповідно до Витягу з інтернет сторінки, 14 січня 2015 року секретарем ради ОСОБА_10 оприлюднено Розпорядження за №8 Мукачівського міського голови “Про скликання позачергової сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання” в якому визначено порядок денний, зокрема ... “Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради” (а.с.12), про що також свідчить копія Протоколу №52 засідання постійної депутатської комісії з питань законності та правопорядку, охорони прав та свобод громадян, регламенту та депутатської етики від 14 січня 2015 року (а.с.13).

Відповідно до копії Розпорядження №137 Мукачівського міського голови “Про створення ліквідаційної комісії еколого-натуралістичного центру учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області” від 26 травня 2015 року, вирішено створити ліквідаційну комісію еколого-натуралістичного учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області у складі: голови комісії: ОСОБА_11 - в.о. начальника управління освіти; заступника голови комісії : ОСОБА_12 - директор ЕПЦ; члени комісії: ОСОБА_13 - заступник головного бухгалтера центральної бухгалтерії управління освіти; ОСОБА_14 - бухгалтер центральної бухгалтерії управління освіти; ОСОБА_15 - голова профкому ЕНП. Ліквідаційній комісії провести ліквідацію еколого-натуралістичного центру учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області, згідно чинного законодавства (а.с.77).

26 березня 2015 року 74 сесією 6-го скликання Мукачівської міської ради прийнято рішення за №1382, яким вирішено: “Внести зміни у розділ VІІІ рішення 70-ї позачергової сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання від 15 січня 2015 року за №1310 “Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій”, а саме: абзац 4 викласти в наступній редакції: з 01 червня 2015 року Еколого-натуралістичний центр учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області (а.с.78).

26 вересня 2005 року начальником держуправління екоресурсів в Закарпатській області підписано Охоронне зобов'язання, з якого вбачається, що Мукачівський міський еколого-

-3-

натуралістичний центр учнівської молоді в особі директора ОСОБА_12 дала зобов'язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження у дендрологічному парку місцевого значення за назвою “Учнівський дендрологічний парк” більше 40 рідкісних аборегенних та акліматизованих деревних і чагарникових порід. ... На території парку всі види господарської діяльності здійснювати за погодженням держуправління екоресурсів відповідно до діючого законодавства, а саме: рішення сімнадцятої сесії ІV скликання обласної ради від 22 червня 2005 року за №541 (а.с.100), про що також свідчить копія Рішення за № 541 сімнадцятої сесії ІV скликання Закарпатської обласної ради “Про оголошення об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення” від 22 червня 2005 року (а.с.233)

Міністр освіти і науки України звернувся з листом “Щодо ліквідації позашкільних навчальних закладів системи освіти у м.Мукачево” до Голови Закарпатської обласної державної адміністрації, в якому просить ініціювати перегляд рішення міської ради щодо ліквідації позашкільних навчальних закладів системи освіти в м.Мукачево та в умовах обмеженого фінансування галузі освіти сприяти їх збереженню за рахунок пошуку додаткових джерел фінансування, співпраці з недержавним сектором, бізнесом, структурами, які зацікавлені і підтримці талановитих та обдарованих дітей або реформування (злиття) (а.с.101).

30 квітня 2015 року 75 сесією 6-го скликання Мукачівської міської ради винесено Рішення за № 1440 “Про створення Мукачівського центру позашкільної освіти Мукачівської міської ради Закарпатської області”, згідно якого міська рада вирішила: “Створити з 01 вересня 2015 року Мукачівський центр позашкільної освіти Мукачівської міської ради Закарпатської області : м.Мукачево, вул.Толстого, 15/3. Затвердити Статут Мукачівського центру позашкільної освіти Мукачівської міської ради. Затвердити штатний розпис Мукачівського центру позашкільної освіти Мукачівської міської ради Закарпатської області. Управлінню освіти (ОСОБА_11) забезпечити подання у встановленому чинним законодавством порядку документів, необхідних для проведення державної реєстрації Статуту Мукачівського центру позашкільної освіти Мукачівської міської ради (а.с.139).

Нормою частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, 8) позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду. ОСОБА_8 необхідними умовами для набуття особою права на судовий захист є : безпосередня участь цієї особи (позивача у справі) в переданих на вирішення до адміністративного суду публічно-правових відносин; володіння позивачем у цих відносинах певним обсягом прав; здійснення неправомірного зазіхання державою на ці права позивача спірних правовідносинах, внаслідок чого належні позивачеві права мають бути порушеними. Наявність цих ознак є обов'язковою умовою для одержання особою захисту порушення прав на здійснення державою примусової сили для захисту шляхом прийняття адміністративним судом відповідного рішення.

Таким чином, особа може одержати захист своїх прав в судовому порядку лише в тому випадку, якщо ця особа є учасником відповідних відносин, спір в яких переданий на вирішення суду і в цих відносинах певним чином були порушені, не визнані або оспорені права цієї особи. В іншому випадку особа не є носієм порушеного права, а отже, не є суб'єктом права на судовий захист.

Так, відповідно до частини 2 статті 2 цього Кодексу, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені

-4-

Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 1частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суд звертає увагу на зміст статті 72 цього Кодексу, якою встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 Кодексу України адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Нормами статтей 75, 76 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи, а достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до частини 1 статті 77 цього Кодексу, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує, зокрема, обраний позивачем спосіб захисту.

З матеріалів справи вбачається, що 70 позачерговою сесією 6-го скликання Мукачівської міської ради 15 січня 2015 року винесено Рішення за №1310 “Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій”, в якому міська рада вирішила, зокрема - Ліквідувати з 01 червня 2015 року Еколого-натуралістичний центр”, який у свою чергу, є позашкільним навчальним закладом, який займається дітьми в сфері позашкільної освіти, спрямованої на виховання дбайливого ставлення до природи. В подальшому, 30 квітня 2015 року 75 сесією 6-го скликання Мукачівської міської ради винесено Рішення за № 1440 “Про створення Мукачівського центру позашкільної освіти Мукачівської міської ради Закарпатської області”, згідно якого міська рада вирішила: “Створити з 01 вересня 2015 року Мукачівський центр позашкільної освіти Мукачівської міської ради Закарпатської області : м.Мукачево, вул.Толстого, 15/3 та здійснити необхідні дії згідно національного законодавства, щодо ефективної роботи Центру.

В той же час, позивачі звертаються до Мукачівського міськрайонного суду з адміністративним позовом до суду, в якому просять визнати незаконним і скасувати Рішення №1310 “Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» в частині абзацу 4 розділу VІІІ про ліквідацію «з 01.06.2015 року Еколого-натуралістичного центру”, прийнятого 70 позарчеговою сесією 6-го скликання Мукачівської міської ради від 15 січня 2015 року, хоча з часу звернення до суду

-5-

предмет позову відсутній, оскільки рішенням міської ради створено новий Центр позашкільної освіти, а також кожен з з позивачів та представник співпозивача громадської організації “Народна рада Мукачівщини”, не надали жодного доказу, що прийняте Мукачівською міською радою оскаржуваного рішення за № 1310 порушило саме їх права, як кожного окремо, так і в сукупності, і таке право підлягає відновленню. ОСОБА_8 в даному випадку, суд не має достатніх доказів, того що позивачі звертаючись до суду, вибрано такий спосіб захисту, яким б в результаті задоволення позову, було відновлено їх порушені права і що такі права дійсно порушені.Також, позивачами ненаведено докази, які б свідчили про те, що їх діти відвідували заняття у Еколого-натуралістичному центрі м.Мукачево та чи передбачає новостворений позашквльний заклад зменшення якості, кількості, порядку та умов надання послуг у сфері позашкільної освіти.

ОСОБА_8, позивачами не наведено жодних доказів в чому саме порушено їх права і чи дійсно такі права порушені.

З урахуванням наведеного, всебічного, повного, об'єктивного табезпосереднього дослідження доказів в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, громадська організація «Народна рада Мукачівщини» про визнання протиправними дії Мукачівської міської ради та визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самовряду

Керуючись: статтями 9, 72, 73, 76, 77, 241-244, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України «Про освіту», Законом України "Про позашкільну освіту", суд,-

у х в а л и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, громадська організація «Народна рада Мукачівщини» до Мукачівської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Еколого-натуралістичний центр м.Мукачева про визнання протиправними дії Мукачівської міської ради та визнання незаконним і скасування Рішення №1310 “Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» в частині абзацу 4 розділу VІІІ про ліквідацію «з 01.06.2015 року Еколого-натуралістичного центру”, прийнятого 70 позарчеговою сесією 6-го скликання Мукачівської міської ради від 15 січня 2015 року - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення. У разі оголошення лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, кв.№3, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Позивач: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, кв.№10, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Позивач: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, ідентифікаційний номер - НОМЕР_3, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, кв.№10, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Позивач: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, ідентифікаційний номер - НОМЕР_4, яка зареєстрована за адресою: с.Н.Давидколво, вул.Сільвая, буд.№38, Мукачівського району, Закарпатської області, поштовий індекс - 89624, але фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_7, буд.№ 9, Мукачівського району, Закарпатської області, поштовий індекс - 89664.

-6-

Позивач: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_8, ідентифікаційний номер - НОМЕР_5, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_9, кв.№20, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Позивач: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_10, ідентифікаційний номер - НОМЕР_6, яка проживає за адресою: м.Мукачево, вул.б-р Гойди, буд.№4, кв.№99, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Позивач: ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_11, ідентифікаційний номер - НОМЕР_7, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_12, кв.№106, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Позивач: ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_13, ідентифікаційний номер - НОМЕР_8, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_14, кв.№119, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Позивач: ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_15, ідентифікаційний номер - НОМЕР_9, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_16, кв.№35, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Співпозивач: Громадська організація “Народна рада Мукачівщини”, місце знаходження: м.Мукачево, вул.Миру, буд.№20 “б”, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Відповідач: Мукачівська міська рада Закарпатської області, місце знаходження: м.Мукачево, пл.Духновича,2, Закарпатської області, поштовий індекс - 89600.

Повний текст рішення суду виготовлено 09 жовтня 2018 року.

Головуючий В.О.Монич