Рішення № 77014695, 27.09.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2018 р. Справа№805/3336/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб’єва І.Г., при секретарі судового засідання Козирєвій О.О.,

за участі представників: позивача – ОСОБА_1, відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Тітан» до Відділу у Мангушському районі Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області, третя особа - ОСОБА_3 районна державна адміністрація Донецької області, про визнання протиправними дій та поновлення кадастрового номеру,

в с т а н о в и в:

У травні 2018 року ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Тітан» (далі – ТОВ «Тітан») звернулося до суду з позовом до Відділу у Мангушському районі Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області, у якому просить:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу у Мангушському районі Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області щодо скасування кадастрового номеру земельної ділянки № 1423981100:06:000:0021;

- поновити державну реєстрацію кадастрового номеру земельної ділянки № 1423981100:06:000:0021.

Ухвалою суду від 16 травня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 14 червня 2018 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 11 липня 2018 року за клопотанням позивача провадження у справі зупинено до 20 серпня 2018 року.

Ухвалою суду від 20 серпня 2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті, а також залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 районну державну адміністрацію Донецької області.

Ухвалою суду від 18 серпня 2018 року провадження у справі зупинено за клопотанням позивача до 27 вересня 2018 року.

До судового засідання, призначеного на 27 вересня 2018 року, сторони з’явилися. Представник позивача наполягав на задоволенні позову, а представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи до судового засідання не з’явився, про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.

ПОЗИЦІЯ СТОРІН.

Позивач зазначає, що у з 2009 року орендує земельну ділянку з кадастровим номером 1423981100:06:000:0021, проте у 2018 році відповідачем вчинено дії з перенесення відомостей про цю ділянку до архівного шару Державного земельного кадастру.

Позов обґрунтований тим, що підстава перенесення та скасування кадастрового номера (нездійснення реєстрації речового права на земельну ділянку протягом року з моменту проведення державної реєстрації) є протиправною за обставин, коли право оренди ТОВ «Тітан» на відповідне майно підтверджується належними документами.

Відповідач надав до суду заперечення на позов та просить у його задоволенні відмовити.

Посилається на те, що спірна ділянка передавалася ТОВ «Тітан» розпорядженням Першотравневої районної державної адміністрації Донецької області (далі – Першотравнева РДА) строком на 1 рік, а у примірнику договору оренди, який зберігається у орендодавця – взагалі відсутня.

Також вказує, що у державному земельному кадастрі були відсутні відомості щодо зареєстрованих прав на відповідне майно, відтак на виконання доручення в.о. голови Держгеокадастру від 31 травня 2017 року № 300/3-17-0,21 та пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» відомості про таку ділянку перенесені до архівного шару.

Також відповідач зазначає, що на місці спірної ділянки на момент розгляду справи створено три нові ділянки, щодо яких надано дозволи на розробку проектів землеустрою громадянам.

ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ТОВ «Тітан» зареєстроване за адресою: 87431, Донецька область, Мангушський район, с. Приазовське, вул. Садова, 34, код ЄДРПОУ 30774210.

Відділ у Мангушському районі Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області зареєстрований за адресою: 87400, Донецька область, смт. Мангуш, вул. Тітова, 83, код ЄДРПОУ 39767337.

Розпорядженням голови Першотравневої РДА від 24 лютого 2009 року № 63 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Тітан» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення Бердянської сільської ради.

Серед вказаних ділянок – ділянка без номеру площею 18,76 га – строком оренди на 1 рік.

Площа вказаної ділянки збігається з площею спірної ділянки.

За змістом договору оренди земельної ділянки від 25 березня 2009 року, укладеного між ТОВ «Тітан» та Першотравневою РДА (примірник ТОВ «Тітан») орендодавець (Першотравнева РДА) надає, а орендар (ТОВ «Тітан» приймає в строкове платне користування земельні ділянки, серед яких і ділянка з кадастровим номером 1423981100:06:000:0021 строком на 10 років.

За змістом примірника цього ж договору, який зберігається у ОСОБА_3 райдержадміністрації, відповідна земельна ділянка у переліку відсутня.

У акті прийому – передачі земельних ділянок від 25 березня 2009 року відсутні посилання на конкретні земельні ділянки, що передаються в оренду.

Додатковою угодою № 1 до договору оренди від 15 квітня 2011 року вирішено внести зміни до пункту 2 договору – щодо зміни загальної площі земельних ділянок, та до пунктів 6 та 7 договору – щодо строку оренди (змінено з 10 років на 49 років) та вартості оренди.

Позивачем також надано до суду роздруківки з публічної кадастрової карти на запити від 25 вересня 2017 року, від 14 листопада 2017 року та від 12 лютого 2018 року. У вказаних роздруківках на запит по земельній ділянці під кадастровим номером 1423981100:06:000:0021 зазначена інформація про речове право оренди ТОВ «Тітан» на вказану ділянку, відомості щодо дати реєстрації права, номеру запису про право та орган, який здійснив цей запис – відсутні.

До суду також надано копію книги реєстрації договорів оренди землі, у якій міститься перекреслений запис про реєстрацію договору оренди земельних ділянки, серед яких і дялянка з кадастровим номером 1423981100:06:000:0021 та площею 18.76 га.

На підставі пункту 7 окремого доручення в.о. голови Держгеокадастру від 31 травня 2017 року № 300/3-17-0,21 відповідачем здійснено перенесення відомостей про спірну земельну ділянку до архівного шару державного земельного кадастру.

ПОЗИЦІЯ СУДУ.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд вважає, що ТОВ «Тітан» не доведено, що оскаржуваними діями відповідача порушено його права чи інтереси.

Зокрема, у суду відсутні достатні докази того, що ТОВ «Тітан» має речові права на спірну земельну ділянку, а тому до вирішення питання про право цивільне у суду немає підстав розглядати питання про порушення такого права.

Зазначений висновок ґрунтується на таких міркуваннях.

Відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на лютий 2009 року) надання земельних ділянок державної або комунальної

власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як вбачається з розпорядження голови Першотравневої РДА від 24 лютого 2009 року № 63 спірна земельна ділянка передана в оренду ТОВ «Тітан» на один рік.

Посилання позивача на зміст договору оренди, згідно з яким усі ділянки, в тому числі спірна, передані в оренду на 10 років не приймаються до уваги з огляду на те, що: 1. зміст примірників договорів оренди, який надано позивачем та який зберігається в ОСОБА_3 РДА різняться між собою в частині наявності в договорі спірної земельної ділянки; 2. укладення договору оренди на строк, більший, ніж вказано у розпорядженні в будь-якому разі не допускається.

Суд також звертає увагу, що оглянутий в судовому засідання примірник договору оренди, який надало ТОВ «Тітан», не прошитий, скріплений звичайними скріпками та має сліди неодноразового скріплення в різних місцях. При цьому, підписи сторін містяться лише на останній сторінці договору, яка не має інформації щодо земельних ділянок, які передаються в оренду.

Посилання позивача на додаткову угоду до договору оренди, якою продовжено строк оренди земельних ділянок на 49 років, не можуть прийматися до уваги за відсутності будь-якого розпорядчого документу про пролонгацію оренди, виданого компетентним органом, що здійснює розпорядження відповідними землями.

Суд також зазначає, що позивачем не надано інших доказів наявності у нього речових прав на спірну ділянку.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції станом на 2009 рік) речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому цим Законом.

В Україні формується та діє єдиний Державний реєстр прав, який базується на державному обліку земельних ділянок усіх форм власності та розташованого на них іншого нерухомого майна, реєстрації речових прав на об'єкти нерухомого майна, їх обмежень та правочинів щодо нерухомого майна.

Відповідно до частини першої статті 4 цього ж Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, в тому числі право володіння та користування нерухомими майном.

За змістом статті 2 цього ж Закону до нерухомого майна віднесені і земельні ділянки.

Відповідно до частини п’ятої статті 6 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

До суду доказів здійснення державної реєстрації права оренди відповідної ділянки.

Порядок здійснення державної реєстрації права на земельні ділянки в 2009 році був унормований Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 травня 1999 року № 43, а також Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02 липня 2003 року № 174.

За змістом наведених нормативних актів, право оренди землі засвідчувалось договором оренди, а відомості про таке речове право вносилися до Державного реєстру земель, книги записів реєстрації договорів оренди землі та поземельної книги. Відповідні відомості також мали бути внесені до Державного реєстру прав.

Суд зазначає, що позивачем не надано достатніх доказів з перелічених джерел, які б свідчили про наявність у нього права на спірну ділянку в 2018 році.

Зміст книги записів реєстрації договорів оренди землі, що міститься у матеріалах справи, містить перекреслений запис про оренду ТОВ «Тітан» спірної ділянки, проте у книзі відсутні відомості щодо строку такої оренди.

Крім того, роздруківки з публічної кадастрової карти, надані позивачем, місять незаповнені графи щодо дати державної реєстрації, органу, який провів реєстрацію права оренди, номеру запису в державному реєстрі прав.

Те, що у графі про орендаря вказано ТОВ «Тітан» могло бути обумовленим, за поясненнями представника відповідача, тим, що електронний файл, на підставі якого вносилися відомості до державного реєстру земель, розробляєвся проектною організацією під час підготовки проекту землеустрою. У відповідному файлі вказується майбутній орендар, проте такі відомості не мають юридичного значення.

Водночас, суд звертає увагу, що відомості Державного реєстру земель, які б могли містити відповідну інформацію, та мали бути перенесені до Державного земельного кадастру після його створення, з невідомих причин відсутні.

Оскільки предметом цього спору є перенесення відомостей про земельну ділянку до архівного шару у Державному земельному кадастрі, який не містить відомостей про державну реєстрацію прав ТОВ «Тітан» на спірну ділянку, вирішення спору неможливе до визначення права на земельну ділянку у позивача.

Оскільки питання про право цивільне є спірним, та не може бути розглянуте в рамках цієї справи, суд приходить до висновку про передчасність цього позову та відсутність підстав для його задоволення.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Тітан» (87431, Донецька область, Мангушський район, с. Приазовське, вул. Садова, 34, код ЄДРПОУ 30774210) до Відділу у Мангушському районі Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області (87400, Донецька область, смт. Мангуш, вул. Тітова, 83, код ЄДРПОУ 39767337), третя особа - ОСОБА_3 районна державна адміністрація Донецької області, про визнання протиправними дій та поновлення кадастрового номеру відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року.

Повний текст рішення складено та підписано 08 жовтня 2018 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.