Рішення № 76988467, 08.10.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 жовтня 2018 року № 826/14809/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Рейкарц хотел менеджмент" про скасування заходів реагування, вжитих постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017 року по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рейкарц Хотел Менеджмент" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи

Товариством з обмеженою відповідальністю "Рейкарц хотел менеджмент" в межах адміністративної справи №826/17763/16 подано заяву про скасування заходів реагування, вжитих постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017 року, якою застосовано заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень заявника за адресою: парк Дружби народів, 5 в Деснянському районі міста Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити.

В обґрунтування заяви представник ТОВ "Рейкарц хотел менеджмент" зазначив про усунення обставини, що слугували підставою для застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 04.09.2018 року визначено порядок розгляду заяви ТОВ "Рейкарц хотел менеджмент" про скасування заходів реагування відповідно до Розділу ІІ КАС України, як позовної заяви та виділено заяву ТОВ "Рейкарц хотел менеджмент" про скасування заходів реагування в самостійне провадження.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви виходячи з наступного.

Обставини встановлені судом.

Головним управленням державної служби з надзвичайних ситуацій у м. Києві проведено планову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у приміщеннях та на території готелю ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" за адресою: Парк Дружби Народів, 5, за результатом якої складено акт №196.

З акту №196 вбачається, що перевіркою встановлено порушення, які детально описані в акті перевірки, серед яких зокрема:

допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі - дане порушення збільшує ризик виникнення пожежі внаслідок короткого замкнення електропроводки;

допускається складування горючих матеріалів ближче 1 метру до розподільчих щитів електроприладів - дане порушення може призвести до загоряння горючого матеріалу та охоплення полум'ям більшої площі приміщень;

не проведені заміри опору ізоляції електричних мереж - дане порушення може призвести до пожежі та отримання електричних травм;

з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів і кабелів в приміщеннях не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання й пошкодження ізоляції стиків. Струм утрат ізоляції стиків повинне бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів, що може призвести до виникнення та розповсюдження пожежі;

не надані акти проведення схованих робіт на прокладання електропроводів -у зв'язку з відсутністю документів не можливо перевірити стан електричних мереж, які не доступні для візуального огляду що може призвести до загоряння горючого матеріалу та розповсюдження пожежі від дії теплових проявів;

апарати відключення (вимикачі) встановлені всередині складських (підсобних) приміщень при виникненні пожежі в складському приміщенні відкочення від електромережі даного складу ускладнюється або не можливе;

в складському приміщенні допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи - велика ймовірність виникнення короткого замикання з послідуючим горінням, що призводить до пожежі;

в складських приміщеннях допускається використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) - порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії та сприяє швидкому розповсюдженню пожежі, що може призвести до загибелі людей;

електрощит, групові електрощитки не оснащені схемами підключення - наявність даного порушення не дозволить забезпечити оперативне та своєчасне гасіння полум'я, обмежити його розповсюдження на ранній стадії виникнення пожежі, у зв'язку з чим створюється загроза безпеці людей;

приміщення електротттитової захаращені різними матеріалами - наявність даного порушення перешкоджає вільній евакуації людей з приміщення під час виникнення пожежі, що може призвести до загрози життю та здоров'ю людей;

не надано протоколи випробування коврового покриття прокладеного на шляхам евакуації по коридорам поверхів, щодо показників пожежної небезпеки В2, РГІ2. Д2. Т2 згідно ДКН В. 1.1-7-2002 - під час пожежі можливе виділення токсичних речовин та перешкоджання шляхам евакуації людей при пожежі;

вхідні двері в номери не виконані з класом вогнестійкості ЕІ 30 - чим створює загрозу розповсюдження пожежі та шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій не суміжні приміщенні і може призвести до травмування осіб у зв'язку із задимленням;

для гасіння пожеж при загорянні жиру в зоні з кухонним обладнанням не встановлене автоматичну систему пожежогасіння - що не дозволить оперативно загасити аби обмежити розповсюдження полум'я на ранній стадії виникнення пожежі, чим створюється загроза безпеці людей;

приміщення готелю не дообладнані системи протипожежного захисту - наявності даного порушення не дозволить своєчасному оповіщенню про пожежу під час і виникнення та призведе до подальшого розповсюдження;

приміщення котельні не обладнані автоматичною системою пожежогасіння - що не дозволить оперативно загасити або обмежити розповсюдження полум'я на ранній стадії виникнення пожежі, чим створюється загроза безпеці людей.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017 року по справі №826/17763/16 задоволено частково позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент", застосовано заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" за адресою: Парк Дружби Народів, 5 в Деснянському районі м. Києва шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на розподільчі електрощити в порядку передбаченому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21.10.2004 №130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів" зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 №1416/10015.

Обґрунтовуючи заяву про скасування заходів реагування заявник вказує на усунення ним порушень, про які зазначено в акті від №196, що підтверджується актами перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 06.02.2018 року №16 та від 23.05.2018 року №129.

З акту перевірки №129 вбачається, що перевіркою виявлено порушення ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" п. 2.23 ППБУ розділу ІІІ ДБН В.2.2-9-2009, п. 9.1.14, п. 7.2.4 ДБН В.1.1-7-2016, а саме з другого та третього поверхів в корпусі «Б» відсутній другій евакуаційний вихід.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Отже, належним доказом усунення заявником підстав, що слугували підставою для застосування заходів перевірки, є відповідний акт перевірки, в якому буде вказано про усунення обставин (порушень), що слугували підставою для вжиття заходів реагування.

Як зазначено вище, актом №129 встановлено, що порушення заявником усунуто не в повному обсязі, отже відсутні підстави для скасування заходів реагування.

Заявником надано суду звіт по розробленню інженерно-технічних рішень щодо розрахунків шляхів та часу евакуації людей з приміщень будівлі готелю «Віта Парк Борисфен» ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент", розташованого за адресою: м. Київ, парк Муромець (Дружби народів), 5 відповідно до якого розрахунковий час евакуації людей з приміщень будівлі у випадку пожежі за допустимо максимальним його значенням забезпечує своєчасну евакуацію людей визначеними маршрутами відповідно до часу утворення небезпечних факторів пожежі, в тому числі і до часу втрати несучої спроможності конструктивними елементами будівлі за умовами ступеню вогнестійкості.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України "Про пожежну безпеку" Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Заявником не надано належних доказів усунення порушень, що слугували підставою для застосування заходів реагування, отже суд не вбачає підстав для задоволення заяви ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент".

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 72-73, 76-77, 139, 243-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Рейкарц хотел менеджмент" про скасування заходів реагування, застосованих постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017 року по справі № 826/17763/16 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до ТОВ "Рейкарц Хотел Менеджмент" про застосування заходів реагування.

Підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 - 297 КАС України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Келеберда