Рішення № 76988035, 02.10.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2767/18

РІШЕННЯ

іменем України

02 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участю:секретаря судового засідання Мартинюк А.В. позивача - ОСОБА_1 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації, в якому просить суд:

1. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації щодо зняття призначеної позивачу за період з жовтня 2016 по лютий 2017 субсидій з її рахунків надавачів житлово-комунальних послуг протиправними.

2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації повернути неправомірно зняті суми з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 на підприємцях - виробниках/виконавцях житлово-комунальних за період з жовтня 2016 по лютий 2017 у розмірі 9617,10 грн на відповідні рахунки.

3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації судовий збір у розмірі 704 грн 80 коп.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 16 Закону України "Про ринок природного газу", ст. 22 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що для використання права на отримання субсидії 05.08.2015 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації із заявою щодо надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. Позивач зазначає, що їй надано субсидію у період з жовтня 2015 року по квітень 2018 року.

Позивач стверджує, що оплата за надані послуги з газопостачання здійснювалась своєчасно, заборгованості за надані послуги позивач не мала. Однак, 07.02.2018 позивач отримав повідомлення про заборгованість за спожитий природній газ в сумі 25581,69 грн, яка утворилась внаслідок позбавлення позивача права на субсидію та зняття з особового рахунку позивача розміру призначеної субсидії за період з жовтня 2015 року по грудень 2017 року.

Позивач вказує, що 16.03.2018 у зв'язку з наявністю на особовому рахунку заборгованості за надані послуги з газопостачання, яка утворилась внаслідок незаконного зняття з особового рахунку позивача розміру призначеної субсидії, газопостачання до помешкання позивача було припинене.

Позивач з метою захисту своїх прав звертався до Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації зі зверненням щодо роз'яснення підстав позбавлення субсидії. Листом Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації від 27.02.2018 №601 ОСОБА_1 повідомлено, що її позбавлено права на отримання субсидії та проведено перерахунок виплаченої субсидії у зв'язку з тим, що позивачем при поданні документів для призначення субсидії було свідомо надано недостовірні дані щодо зареєстрованих у будинку осіб.

Від відповідача 03.09.2018 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що за результатами поданих відповідачем запитів, відповідач встановив, що позивач при поданні документів для призначення субсидії свідомо надав недостовірні дані щодо зареєстрованих у будинку осіб. Вказує, що відповідно до "Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб та розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. Стверджує, що оскільки позивач при поданні документів для призначення субсидії подала недостовірні відомості про склад зареєстрованих в домогосподарстві, що вплинуло на визначення розміру субсидії, адже не були враховані доходи двох синів ОСОБА_1, а також позивач не мав права на призначення субсидії з серпня 2016 року без подання нових заяв та декларації.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Позивач в судовому засіданні підтвердив викладені в позовній заяві обставини, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду в судове засідання не з'явився, у поданому відзиві від 03.09.2018 просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі, розгляд справи провести без участі представника Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації.

Справа розглянута в порядку загального позовного провадження.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 05.08.2015 зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації із заявою та декларацією про призначення житлової субсидії. З довідки про склад зареєстрованих в житловому приміщенні, виданої Кучанською сільською радою 11.08.2018 №542, встановлено, що в домогосподарстві ОСОБА_1 зареєстрована одна.

Позивач отримувала субсидію у період з жовтня 2015 року по квітень 2018 року.

07.02.2018 позивач отримала повідомлення про заборгованість за спожитий природній газ в сумі 25581,69 грн, яка утворилась внаслідок позбавлення позивача права на субсидію та зняття з особового рахунку позивача розміру призначеної субсидії за період з жовтня 2015 року по грудень 2017 року.

16.03.2018 у зв'язку з наявністю на особовому рахунку заборгованості за надані послуги з газопостачання, газопостачання до помешкання позивача було припинене.

Позивач зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації зі зверненням щодо роз'яснення підстав позбавлення субсидії.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації від 27.02.2018 №601 ОСОБА_1 повідомлено, що її позбавлено права на отримання субсидії та проведено перерахунок виплаченої субсидії у зв'язку з тим, що позивачем при поданні документів для призначення субсидії було свідомо надано недостовірні дані щодо зареєстрованих у будинку осіб.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (далі - Положення № 848).

Згідно з пунктом 2 Положення № 848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до пункту 3 Положення №848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 5 Положення №848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Згідно з п. 6 Положення №848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар). В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг.

Пунктом 7 Порядку №848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Відповідно до п. 20 Порядку №848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), надання раніше призначеної субсидії припиняється:

за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо змінився власник особового рахунка або громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини;

якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення;

у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни;

за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

У разі коли через несплату громадянином відповідної частки житлово-комунальних послуг надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Листом Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 10.04.2018 №03.03-4291 позивача повідомлено, що за період отримання субсидії з серпня 2015 року по липень 2016 року, зняття коштів з особових рахунків не проводилось. Надміру виплачені кошти з особових рахунків на підприємствах, що надають комунальні послуги, були зняті Управлінням за період отримання житлової субсидії з жовтня 2016 по лютий 2017 включно в сумі 9617,10 грн. Також позивача повідомлено, що Департаментом буде направлено лист до Управління щодо проведення перерахунку надміру виплачених коштів за період отримання житлової субсидії з жовтня 2016 по лютий 2017.

Суд встановив, що позивачеві зняті нараховані кошти з особових рахунків отримувачів субсидії з посиланням на п. 20 Положення №848.

Водночас, суд встановив, що згідно з довідкою Федеральної служби виконання покарань №052296, виданої 12.01.2016 (арк. спр. 33) син позивачки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, відбував покарання в місцях позбавлення волі з 03.05.2007 по 12.01.2016, 12.01.2016 року умовно-достроково звільнений від відбування покарання.

Відповідно до довідки від 03.11.2017 №7/2613, виданої державною установою Літинської виправної колонії №123, син позивачки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 08.01.2008 по теперішній час відбуває покарання в Літинській ВК (№123).

Судом взято до уваги, що в період отримання позивачем субсидії, а саме з жовтня 2015 року по грудень 2017 року, в.о. старости с. Куча неодноразово видавалися довідки про склад сім'ї та зареєстрованих у житловому будинку осіб, що знаходяться в АДРЕСА_1.

Однак, згідно з інформацією, викладеною у листі від 21.03.2018 №55 в.о. старости с. Куча Р. Бакай, сини позивачки ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в с. Куча не проживають.

У зв'язку з чим, обставини свідомого подання ОСОБА_1 недостовірних даних для призначення субсидії - відсутні.

Крім того, відповідачем не повідомлено позивача про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів, а також не здійснено розрахунку надміру виплачених коштів з урахуванням доходів синів позивача, про що зазначено у листі департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 10 квітня 2018 року №03.03-4291.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена правомірність своїх дій, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн, що підтверджується квитанцією №0.0.1103363823.1 від 08.08.2018.

Враховуючи задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі, на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути 704,80 грн судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації щодо зняття призначеної позивачу за період з жовтня 2016 по лютий 2017 субсидій з її рахунків надавачів житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації повернути неправомірно зняті суми з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 на підприємцях - виробниках/виконавцях житлово-комунальних за період з жовтня 2016 по лютий 2017 у розмірі 9617,10 грн на відповідні рахунки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 жовтня 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 32645 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації (вул. Подільська, 32, смт. Нова Ушиця, Новоушицький район, Хмельницька область,32600 , код ЄДРПОУ - 03198468)

Головуючий суддя О.О. Михайлов