Рішення № 76987488, 04.10.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2018 року м.ПолтаваСправа № 1640/2483/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Сиромятнікова В.В.,

представника третьої особи - ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2018 року ОСОБА_3 (далі по тексту - ОСОБА_3 / позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області (далі по тексту - ГУ НП в Полтавській області / відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" (далі по тексту - третя особа: ППС "Правозахисники країни") у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області по позбавленню (зменшенню) премії в жовтні, листопаді, грудні місяцях 2016 року, січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді, грудні місяцях 2017 року, січні, лютому, березні, квітні, травні місяцях 2018 року капітану поліції ОСОБА_3, старшому оперуповноваженому кримінальної поліції Кременчуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області,

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області нарахувати та виплатити капітану поліції ОСОБА_3 старшому оперуповноваженому кримінальної поліції Кременчуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області премію в розмірі 100% за жовтень, листопад, грудень місяць 2016 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень місяці 2017 року, січень, лютий, березнень, квітень, травень місяці 2018 року враховуючи показники в роботі (службі) за ці періоди (місяці), які повинні враховуватись при визначенні (встановленні) розміру премії,

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_3 витрати по підготовці справи до розгляду в розмірі 3000 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

17 серпня 2018 року до суду надійшли уточнення від ОСОБА_1 (вх. №21857/18), в яких представник позивача просив:

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_3 премію в розмірі 10% за жовтень, листопад, грудень місяці 2016 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень місяць 2017 року, січень, лютий, березень, квітень, травень місяці 2018 року враховуючи показники в роботі (службі) за ці періоди (місяці), які повинні враховуватись при призначенні (встановленні) розміру премії,

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_3 витрати по підготовці справи до розгляду в розмірі 3000 грн. (а.с. 38-42).

В обгрунтування позовної заяви позивач посилався на протиправність дій ГУ НП в Полтавській області щодо зменшення (позбавлення) розміру премії. Зазначив, що виплата премії проводиться щомісячно в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. З наказами начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області про зменшення чи позбавлення премії, ніхто не ознайомлював. Службових розслідувань для встановлення причин та обставин можливих порушень службової дисципліни під час несення служби не проводилося.

ГУ НП в Полтавській області у відзиві на позов зазначило, що виплата премії поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісячно в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Розмір премії не є сталим і кожного місяця визначається керівником в залежності від наявних асигнувань на грошове забезпечення та особистого внеску працівника в загальний результат служби. ОСОБА_3 розмір премії за період проходження служби в Національній поліції жодного разу не було зменшено, не відбулося і позбавлення його премії. Розмір премії встановлювався наказом в залежності від наявних асигнувань на грошове забезпечення та особистого внеску позивача в загальний результат служби і до цих наказів жодного разу не вносилися зміни щодо зменшення розміру чи позбавлення премії. Стверджував, що за весь період виплати позивачу грошового забезпечення, премія у 100% розмірі жодного разу не встановлювалася (а.с. 65-68).

22 серпня 2018 року на електронну адресу суду надійшла заява представника позивача про відкладення розгляду справи та витребування додаткових доказів, а також клопотання представника ГУ НП в Полтавській області про продовження процесуальних строків для надання витребуваних доказів (а.с. 52-58).

За результатами розгляду вищевказаних клопотань ухвалою суду від 22 серпня 2018 року витребувано від ГУ НП в Полтавській області додаткові докази, визнано поважними причини неподання відповідачем витребуваних доказів та відкладено розгляд справи.

10 вересня 2018 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позов у якій зазначено, що накази на преміювання складені без рапортів безпосереднього керівника ОСОБА_3, в яких повинні бути зазначені конкретні підстави для визначення премії у меншому розмірі ніж 100%. У наказах не конкретизовано за якими показниками позивачу визначено премію саме в такому розмірі, який виплачувався (а.с. 86-88).

17 вересня 2018 року до суду надійшли заперечення Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в яких відповідач зазначив, що зміни до наказів про преміювання позивача не вносилися, а тому зменшення чи позбавлення не відбувалося (а.с. 177-179).

18 вересня 2018 року на електронну адресу суду надійшла заява представника позивача про відкладення розгляду справи (а.с. 184-188).

За результатами розгляду якої розгляд справи відкладено на 11:45 04 жовтня 2018 року.

27 вересня 2018 року від представника позивача надійшли пояснення, в яких останній зазначив, що рапорта безпосереднього керівника складено з порушенням Положення про преміювання, а тому ОСОБА_3 за 2017 - 2018 роки недоотримав премії в розмірі 17813, 67 грн. (а.с. 193-198).

Представник позивача та третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги про стягнення недоплаченої премії підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 із 06 листопада 2015 року проходить службу в Національній поліції України, що підтверджується послужним списком (а.с. 169-173).

Як слідує з листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області від 03 травня 2018 року №574/115/29/01/2018 ОСОБА_3 у період із жовтня 2016 року по квітень 2018 року виплачувалося грошове забезпечення до якого включено премію у різному відсотковому співвідношенні, меншому за 100% (а.с. 13).

Позивач, вважаючи, що ГУНП в Полтавській області протиправно не нараховувалася премія у 100% розмірі, звернувся до суду.

За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Частиною третьою статті 2 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України "Про Національну поліцію" та Положенням про проходження служби начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29 липня 1991 року.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" ).

Відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 (далі по тексту - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ (пункт 2 Постанови №988).

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно з пунктом 7 Постанови №988 Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Порядок та умови визначення критеріїв виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799 (далі - Порядок №260 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Аналізуючи вищевикладені положення, розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання.

Суд зазначає, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з метою підвищення соціального захисту поліцейських ГУНП в Полтавській області, Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області наказом №31 від 03 грудня 2015 року затверджено "Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області (а.с. 94-96).

Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, затвердженого наказом ГУНП в Полтавській області №31 від 03 грудня 2015 року видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Національної поліції України. Пунктом 2.1 розділу 2 вказаного Положення передбачено, що за результатами служби за місяць розмір премії визначається за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, ГУНП в Полтавській області, органів та підрозділів ГУНП; виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України, ГУНП в Полтавській області, органів та підрозділів ГУНП); своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності ГУНП в Полтавській області; стан забезпечення публічного порядку та безпеки громадян; виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню кримінальних, адміністративних правопорушень, вжиття у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вжиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального чи адміністративного правопорушень; службова дисципліна. Пунктом 2.2 розділу 2 Положення передбачено, що розмір премії визначається за показниками, зазначеними в підпункті 2.1, та залежно від особистого вкладу поліцейського у загальні результати служби.

Відповідно до пункту 3.4 - 3.5 розділу 3 Положення поліцейські позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення або стало відомо про порушення. Рішення про зменшення розміру або позбавлення премії в повному обсязі оформлюється рапортами із клопотанням про позбавлення премії та зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Начальники органів та підрозділів ГУНП подають до управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа поточного місяця списки щодо зменшення розміру премії окремим поліцейським, які не забезпечили вчасного виконання показників, передбачених підпунктом 3.1.

Наказом ГУНП в Полтавській області №330 від 24 березня 2017 року затверджено "Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області". У свою чергу Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, затверджене наказом ГУНП від 03 грудня 2015 року №31 втратило чинність (а.с. 99-101).

При цьому показники преміювання та підстави позбавлення премії не змінилися.

Наказом ГУНП в Полтавській області №1189 від 22 жовтня 2017 року затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області. Визнано таким, що втратив чинність наказ від 24 березня 2017 року №330 (а.с. 104-106).

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 вищевказаного Положення фонд преміювання утворюється в межах асигнувань на грошове забезпечення поліцейських. Пунктом 3.1 розділу 3 Положення встановлено, що за результатами служби за місяць розмір премії визначається за такими показниками: ініціативність; якість виконання завдань, визначених положеннями про ГУНП, самостійний структурний підрозділ, у якому проходить службу поліцейський, його функціональними обов'язками (посадовою інструкцією), а також наказами і дорученнями керівництва ГУНП в Полтавській області та безпосереднього начальника поліцейського; терміновість виконання; особистий внесок поліцейського у загальні результати роботи підрозділу; виконання додаткового обсягу завдань; дотримання службової та виконавської дисципліни. Згідно пункту 4.1 - 4.2 розділу 4 Положення Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП щомісяця розраховує граничні розміри премії поліцейських, виходячи з вимог Методичних рекомендацій, затверджених НПУ та наявного фонду оплати праці, і доводить зазначену інформацію до відповідних керівників самостійних структурних підрозділів ГУНП. Керівники самостійних структурних підрозділів ГУП або особи, які виконують їх обов'язки, з урахуванням граничних розмірів премії визначених УФЗБО, готують списки поліцейських структурного підрозділу на преміювання за поточний місяць, за формою, встановленою додатком 1 до цього Положення, і подають їх до Управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа місяця, за який встановлюються премії. У разі виникнення нових умов, що впливають на рівень грошового забезпечення УФСБО проводить розрахунок граничного розміру преміювання з дати виникнення такого права, відповідно до вимог Методичних рекомендацій, затверджених НПУ.

З вищевикладеного випливає, що премія визначається за показниками зазначеними у пункті 2.1 (3.1) розділу 2 (3) Положення та може бути зменшена на підставі рапорту безпосереднього керівника.

Аналізуючи зміст Порядку №260 та Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, суд приходить до висновку, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника та виплачується згідно наказу.

Таким чином розмір премії прямо залежить від рішення керівника органів поліції та наявного фонду грошового забезпечення та встановлюється відповідно до затверджених ними положень про преміювання.

Як випливає з матеріалів справи у період із жовтня 2016 року по квітень 2018 року наказами Головного управління Національної поліції в Полтавській області встановлювалися розміри премій поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області, зокрема оперуповноваженому Кременчуцького ВП капітану міліції ОСОБА_3, а саме:

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №361о/с від 31 жовтня 2016 року, премію за жовтень 2016 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 87% (а.с. 109-110);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №395о/с від 28 листопада 2016 року, премію за листопад 2016 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 87% (а.с. 111-112);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №505о/с від 27 грудня 2016 року, премію за грудень 2016 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 77% (а.с. 113-114);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області на додаткове преміювання, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №506о/с від 27 грудня 2016 року, додатково премію за грудень 2016 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 4740 грн. (а.с.115-116),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №24о/с від 30 січня 2017 року, премію за січень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 63% (а.с. 117, 119),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №71о/с від 28 лютого 2017 року, премію за лютий 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 48% (а.с. 120-121),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №115о/с від 31 березня 2017 року, премію за березень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 84% (а.с. 122-123),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №164о/с від 28 квітня 2017 року, премію за квітень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 21% (а.с. 124-125),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №231о/с від 30 травня 2017 року, премію за травень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 0% (а.с. 126-128),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №260о/с від 26 червня 2017 року, премію за червень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 72% (а.с. 129-131),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №328о/с від 28 липня 2017 року, премію за липень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 72% (а.с. 132-134),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №374о/с від 23 серпня 2017 року, премію за серпень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 0% (а.с. 135-137),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №437о/с від 25 вересня 2017 року, премію за вересень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 72% (а.с. 138-140),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області 510о/с від 25 жовтня 2017 року, премію за жовтень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 72% (а.с. 141-143),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №577о/с від 29 листопада 2017 року, премію за листопад 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 72% (а.с. 144-146),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №634о/с від 22 грудня 2017 року, премію за грудень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 72% (а.с. 147-149),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №643о/с від 27 грудня 2017 року, додаткову премію за грудень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 2123 грн. (а.с. 150-153),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №35о/с від 25 січня 2018 року, премію за січень 2018 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 72% (а.с.154-156),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №83о/с від 23 лютого 2018 року, премію за лютий 2018 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 32% (а.с. 157-159),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №127о/с від 23 березня 2018 року, премію за березень 2018 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 63,8% (а.с. 160-162),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №172о/с від 24 квітня 2018 року, премію за квітень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 63,8% (а.с. 163-165),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №245о/с від 24 травня 2018 року, премію за травень 2017 року ОСОБА_3 встановлено на рівні 63,8% (а.с. 166-168).

Дослідивши вищевказані матеріали, суд приходить до висновку, що останні вчинені у відповідності до Розділу 4 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Доказів скасування Наказів ГУНП в Полтавській області "Про встановлення розмірів премій (додаткових премій) поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області" сторонами не надано, як не надано доказів і не виплати премії у розмірах затверджених такими наказами.

Стосовно посилань ОСОБА_3 на порушення відповідачем Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області в частині складення безпосереднім керівником рапортів про зменшення розміру премії без наявних на те підстав для такого зменшення, суд звертає увагу позивача, що розмір премії встановлювався та виплачувався за наказами керівника ГУНП в Полтавській області, правомірність яких не спростована сторонами.

При цьому позивач, обгрунтовуючи порушення своїх прав ніби то зменшенням розміру премії, повинен звернути увагу на Розділ 3 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у якому чітко зазначено, що начальники (заступники начальника) органів та підрозділів ГУНП подають до управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа поточного місяця списки щодо зменшення (позбавлення в повному обсязі) розміру премії окремим поліцейським. Зазначені списки затверджуються начальником (заступником начальника) ГУНП відповідно до повноважень. Зменшення розміру чи позбавлення поліцейського премії в повному обсязі, в кожному окремому випадку оголошується наказом ГУНП та повідомляється поліцейським.

Однак у спірному періоді ОСОБА_3 до списків щодо зменшення розміру премії не вносився, наказу про таке зменшення не оголошувалося, що в свою чергу свідчить не про зменшення розміру премії позивачу, а про встановлення її розміру за рішенням керівника у межах наявного фонду грошового забезпечення.

Крім того з позовної заяви ОСОБА_3 не можливо встановити, чому у спірному періоді премія повинна виплачуватися саме у 100 - відсотковому розмірі, а не у більшому чи меншому.

Як випливає із довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області №1100/115/29/01/2018 від 28 серпня 2018 року середній розмір премії за посадою - старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції відділу поліції по Полтавській області становив із жовтня 2016 року по грудень 2017 року - 72%, січень - лютий 2018 року 65% та березень-травень 2018 року - 63,8% (а.с. 107).

Тобто середній розмір премії у спірному періоді за посадою, яку займає позивач не перевищував 72 відсотків.

Окремо суд зазначає, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Дана правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 04 липня 2018 року при розгляді справи №805/1182/17-а (http://reyestr.court.gov.ua/Review/75148853).

Крім того суд зазначає, що визначення розміру премії працівника у межах наявного фонду грошового забезпечення є по своїй суті дискреційним повноваженням керівника Головного управління Національної поліції в Полтавській області, а тому суд не може стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача різницю від 100 відсоткового розміру премії та нарахованою і виплаченою позивачу премією за наказами відповідного керівника.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Констатуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що Головне управління Національної поліції в Полтавській області призначаючи та виплачуючи у спірному періоді премії ОСОБА_3 діяло в межах наданих повноважень, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

За приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що при розгляді справи суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат, понесених позивачем - відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса місця проживання: АДРЕСА_1) до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40108630, адреса місцезнаходження: вул. Пушкіна, 83, м.Полтава, 36014), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" (код ЄДРПОУ 39245807, адреса місцезнаходження: вул. Сурська, 96, с.Новоолександрівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52070) про стягнення коштів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повне рішення складено 08 жовтня 2018 року.

Суддя С.О. Удовіченко