Рішення № 76980481, 08.10.2018, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/8982/17

Провадження № 2а/712/254/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

за участі представника позивача Міщенка С.В.

представника відповідача Луговського О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаська будівельно - торгова компанія» до Черкаської міської ради про визнання нечинним та таким, що не набрало чинності рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду із адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання нечинним та таким, що не набрало чинності рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що ТОВ «Черкаська будівельно - торгова компанія» має у власності нерухоме майно, зокрема майновий комплекс по вул.. Автомобілістів, 6, в м. Черкаси, що підтверджується договором купівлі - продажу державного майна від 02.06.1997 року та свідоцтвом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.04.2009 року.

З відповіді Черкаської міської ради на поданий запит від 20.04.2017 року, позивачу стало відомо, що 25.06.2015 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-1312«Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси», яким Черкаська міська рада встановила місцеві податки на території міста Черкаси в розмірах, що визначені в додатках до даного рішення «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси», «Положенні про встановлення плати на землю на території міста Черкаси», «Положенні про транспортний податок на території міста Черкаси». Дане рішення підлягає скасуванню, так як є таким, що не набрало чинності та не підлягає до застосування на території міста Черкаси. Даний проект рішення, а ні саме рішення не були опубліковані в жодному друкованому засобі масової інформації., не було оприлюднено за 20 робочих днів до розгляду на сесії Черкаської міської ради. Оспорюване рішення є нормативно-правовим актом, так як розраховане на широке коло осіб, застосовується неодноразово і містить адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері справляння та сплати місцевих податків та регулює ставки вказаних податків на території міста Черкаси.

Розпорядники інформації зобов»язані оприлюднити проекти нормативно-правових актів, рішень, органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Проект рішення розміщено не було. У відповідності до ч.2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», інформація підлягає обов»язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п»яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності інформаційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа та дати оновлення інформації.

По-друге, пунктм 6 рішення було прийнято зобов»язання щодо обов»язковості опублікування рішення в засобах масової інформації, але рішення в цій частині виконано не було.

Крім того Черкаська міська рада не опублікувала своє рішення в жодному місцевому друкованому засобі масової інформації, що є порушенням норм законодавства. Електронне опублікування не має жодного правового значення для набрання чинності відповідним регуляторним актом та встановлення його автентичності. Тому дане рішення Черкаської міської ради не вступило в дію в адміністративних межах міста Черкаси, а отже є нечинним і недійсним, що є також окремою підставою для його скасування.

Представник позивача Міщенко С.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити. Також зазначив, що у відповідача відсутній договір з газетою щодо публікацій будь-яких проектів рішень , як обов»язкова умова визначення офіційного друкованого видання міської ради. Також зазначив, що КП «МІА»Черкаси», за загальним положенням засновано на комунальній власності територіальної громади міста Черкаси та є недержавним інформаційним агентством. Статутом КП «МІА»Черкаси» не визначається як друкований засіб масової інформації. Інформаційний вісник Черкаської міської ради «Місто» зареєстрований як друкований засіб масової інформації. Засновником визначено КП «МІА»Черкаси» Черкаської міської ради. При цьому, орган місцевого самоврядування в особі Черкаської міської ради даним свідоцтвом не визначений ні засновником, ні співзасновником друкованого засобу масової інформації.

Представник відповідача Черкаської міської ради Луговський О.С. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову, обґрунтовуючи тим, що і проект рішення і саме рішення були оприлюднені на офіційному сайті Черкаської міської ради .

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Частино 5 ст.59 даного Закону зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення в дію цих актів.

Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», від 23.09.1997 року, статтею 22 передбачено, що Закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листах, тощо) в друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Законом № 1170-18 від 27.03.2014 року внесено зміни до ст. 1 Закону «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», якою зазначено, що офіційна інформація органів державної влади та органів місцевого самоврядування - це офіційна документована інформація, створена в процесі діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яка доводиться до відома населення в порядку, встановленому Конституцією України, Законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації, цим Законом.

Відповідно до ст.. 15 ч.2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено право розпорядника інформації оприлюднювати свої нормативно-правові акти на своєму веб-сайті.

Таким чином, даним Законом не обмежено оприлюднення органами державної влади та місцевого самоврядування офіційної інформації, оскільки Законом України «Про доступ до публічної інформації» передбачено можливість опублікувати документи також і через мережу Інтернет.

Статтею 5 даного Закону чітко визначено способи оприлюднення інформації, а саме: доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях; на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Отже, даним Законом не встановлено пріоритетності одного способу оприлюднення інформації над іншим.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі інтернет. З наведеного вбачається, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу Черкаська міська рада за відсутності власного друкованого засобу масової інформації могла опублікувати або в будь-якій газеті, або на власному офіційному веб-сайті, або і там і там одночасно, або повідомлення в газеті, а проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу на офіційному веб-сайті і навпаки.

В судовому засіданні встановлено, що 23.04.2015 року проект спірного рішення з повідомленням про оприлюднення проекту регуляторного акту, аналізом регуляторного впливу та усіма додатками був оприлюднений на офіційному сайті Черкаської міської ради , електронна адреса : www. rada. cherkassy. ua в розділі «Міська влада», Регуляторна політика, Оприлюднення проектів регуляторних актів, а також на офіційному сайті Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради, як розробник даного проекту, що підтверджується наданими суду доказами..

09.06.2015 року, після закінчення регуляторної процедури проект спірного рішення під офіційним номером № 317-рд було розміщено на офіційному сайті Черкаської міської ради, що також підтверджується наданими суду відповідачем доказами ( скріншотами із офіційного сайту Черкаської міської ради).

30.06.2015 року в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто» № 5 та на офіційному сайті Черкаської міської ради.

Таким чином, судом встановлено, що і проект рішення і саме рішення № 2-1312 від 25.06..2015 року були оприлюднені з дотриманням вимог визначених Законами України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про доступ до публічної інформації» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як встановлено в судовому засіданні, Черкаська міська рада здійснює оприлюднення своїх рішень на офіційному сайті та в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто».

Рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 року за № 5-834 припинено шляхом реорганізації (перетворення) комунальний заклад редакції газети «Місто» та створено на базі комунального закладу редакцію газети «Місто» комунальне підприємство «Муніципальне інформаційне агентство Черкаси» Черкаської міської ради. Відповідно до статуту КП «МІА Черкаси» Черкаської міської ради», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 20.12.2013 року, головною метою діяльності підприємства є всебічне висвітлення діяльності місцевих органів ради. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, єдиним засновником підприємства є Черкаська міська рада.

Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації «Інформаційного вісника Черкаської міської ради», засновником якого є КП «МІА»Черкаси», основними принципами є оприлюднення офіційних документів, рішень Черкаської міської ради та її виконавчого комітету, висвітлення діяльності міської влади.

Таким чином, усе майно комунального підприємства, в т.ч. інформаційний вісник «Місто» є комунальною власністю територіальної громади м.Черкаси.

Посилання позивача на те, що між Черкаською міською радою та інформаційним вісником «Місто» відсутня угода, а публікація є неофіційною, не спростовують факту оприлюднення спірного рішення та не підтверджують його незаконність.

Судом встановлено, що Черкаська міська рада здійснює оприлюднення своїх рішень і в офіційному віснику Черкаської міської ради «Місто». Відповідно до п.5 Регламенту Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 24.12.2015 року № 2-18, гласність діяльності міської ради забезпечується через офіційне оприлюднення текстів рішень та прийнятих рішень ради, висновків і рекомендацій постійних комісій , звітів тимчасових контрольних комісій шляхом обов»язкововго розміщення наа офіційному сайті Черкаської міської ради. Пунктом 6 даного Регламенту визначено, що гласність роботи радим, при потребі за розпорядженням міського голови чи на вимогу третини депутатів міської ради також забезпечується шляхом публікацій звіту про її сесійну діяльність, рішення ради, постійних комісій, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови у інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто», або в іншому друкованому виданні. Зазнгачені положення Регламенту узгоджуються з положенням Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд дійшов висновку, що в даному випадку оскаржуване рішення та проект рішення були оприлюднені у встановленому законом порядку, а тому позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 159, 243-246, 264 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаська будівельно - торгова компанія» до Черкаської міської ради про визнання нечинним та таким, що не набрало чинності рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний термін з дня складання повного тексту рішення апеляційної скарги, або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Згідно з п.15.5. розділу У11 «Перехідні положення» КАС України у редакції від 03.10.2015 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігається порядок подачі апеляційних скарг та надсилання їх до суду апеляційної інстанції, що діяв до набрання чинності цією редакцією Кодексу, тобто через суд першої інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Пироженко В.Д.

Дата складання повного тексту рішення 08.10.2018 року.