Рішення № 76963990, 16.08.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 серпня 2018 року м. РівнеСправа №817/1296/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доДубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - Дубенське ОУ ПФУ Рівненської області) про зобов'язання вчинення дій щодо призначення, перерахування та виплати пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1, згідно з підрозділом 1 розділу VIII "Хімічне виробництво" постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, з 26.02.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1, маючи загальний страховий стаж понад 33 роки та стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 понад 9 років 26.02.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії, однак відповідач рішенням листом №2164/03 від 24.04.2018 відмовив у призначенні пенсії, зазначаючи, що ОСОБА_1 надав уточнюючу довідку про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з Списком №1, яка не відповідає тій формі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993. Позивач ствердив, що відомості щодо пільгової посади та періоду роботи відображені у записах його трудової книжки. Позивач вважає, що відповідач, відмовляючи у призначенні йому пенсії діяв протиправно.

Ухвалою від 29.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні. Разом з тим, встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтовано тим, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Форма довідка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. При цьому вважає, що у трудових книжках відсутні відомості про роботу особи у шкідливих умовах протягом повного робочого дня та не зазначено характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, тому необхідна уточнююча довідки. Разом з тим, довідка про пільговий характер роботи, надана позивачем не відповідає формі, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а тому не може бути прийнята при вирішенні питання про призначення пільгової пенсії за віком. За наведених обставин, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Протокольною ухвалою суду від 17.07.2018 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті в порядку письмового провадження.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 26.02.2018 звернувся до Дубенського ОУ ПФУ Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком по Списку №1.

24.04.2018 відповідач листом за №2164/03 повідомив ОСОБА_1, що зважаючи на те, що форма наданої позивачем довідки не відповідає тій формі, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, немає підстав для призначення пільгової пенсії за віком по Списку №1 (а.с.11-12).

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до положень ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до п."а" ст.13 Закону №1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Позивач стверджує, що до пільгового стажу за Списком №1 підлягає зарахуванню період його роботи з 10.10.1983 по 18.01.1993, що складає 9 років 3 місяці 23 дні.

За змістом трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 дата заповнення 10.10.1983 судом встановлено:

запис №1 - з 10.10.1983 - прийнятий вантажником підготовчого цеху резинового виробництва Дубенського заводу гумово-технічних виробів (наказ №81-к від 10.10.1983);

запис №2 - з 10.06.1991 переведений слюсарем-ремонтником підготовчого цеху гумового виробництва (наказ 35-к від 10.06.1991);

запис №3 від 18.01.1993 звільнений за власним бажанням по ст.38 КЗпП України (наказ №4-к від 20.01.1993).

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за №1173 затверджено Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, який був чинним до 26.01.1991, у підрозділі 1 "Основне виробництво" розділу ХІ "Хімічне виробництво" якого передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах мають робочі і інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті які зайняті повний робочий день в цехах, виробництвах (на правах цехів) і окремих установках, в тому числі цехах гумового виробництва.

Пунктом 3 "Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за №383 (далі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Таким чином, посада позивача "вантажник" в цеху гумового виробництва, за якою він працював в період з 10.10.1983 по 10.06.1991 - віднесена до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за №1173.

При цьому судом не встановлено, а позивачем не обґрунтовано належними і допустимими доказами, що посада позивача слюсаря-ремонтника підготовчого цеха гумового виробництва відносилася до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, який діяв у вказаний період роботи позивача з 10.06.1991 по 18.01.1993.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно зі ст.62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічне за змістом положення міститься і у ст.48 КЗпП України.

Відповідно до пункту 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно з п.п.1, 2, 3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 "виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію, за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18.11.2005 №383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і періоди виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 №637.

Відповідно до п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерством праці України, Міністерством юстиції України та Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Суд зазначає, що пільговий стаж позивача в період його роботи за Списком №1 з 10.10.1983 по 10.06.1991 підтверджено записами трудової книжки, які внесені у відповідності до норм чинного законодавства.

Суд також враховує, що відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункти, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено судом, до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 долучив довідку ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів" №04-11 від 23.01.2018 про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, згідно з якою ОСОБА_1 дійсно працював в ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів": з 10.10.1983 (наказ №81-к від 10.10.1983) по 10.06.1991 - вантажником підготовчого цеху гумового виробництва. Працюючи на даній роботі інших робіт не виконував. Довідка видана для пред'явлення Управлінню Пенсійного фонду для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, згідно з постановою Ради Міністрів на підставі книг наказів по особовому складу, наказі про відпустки, особової картки Т-2 (а.с.13).

Таким чином, ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів" підтвердив факт роботи ОСОБА_1 в особливо шкідливих умовах праці в період з 10.10.1983 по 10.06.1991.

Відтак, судом встановлено, що пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 складає 7 років 8 місяців 1 дня, що відповідно до п."а" ст.13 Закону №1788-ХІІ дає йому право на призначення пенсії по досягненню 53 річного віку.

Згідно з п.п.4, 23 ч.1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Закону України "Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)" 14.09.2006 №137-V, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем не було представлено будь-яких доказів, які б вказували, що на підприємстві, де працював позивач, посада, яку він обіймав в період з 10.10.1983 по 10.06.1991, не надає йому права на пільгову пенсію.

Таким чином, наявними матеріалами справи стверджується, що позивач ОСОБА_1, на дату звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії 26.02.2018, досягнув повних 54 роки, мав визначений пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" загальний страховий стаж та пільговий стаж роботи за Списком №1 - 7 повних роки, що дало йому право на призначення пільгової пенсії за віком.

Відтак, відмова Рівненського ОУ ПФУ Рівненської області у призначенні пенсії за віком є протиправною.

При цьому, суд зауважує, що позивачем не надано належних і допустимих доказів віднесення його посади слюсара-ремонтика підготовчого цеху гумового виробництва, яку він обіймав в період з 10.06.1991 по 18.01.1993, до пільгової посади, визначеної Списком №1.

За таких обставин, вказаний період роботи з 10.06.1991 по 18.01.1993 не підлягає врахуванню до пільгового стажу за Списком №1.

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача суд враховує, що відповідно до ст.44 Закону №1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Суд враховує, що відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підставами для призначення пільгової пенсії за віком є також наявність стажу роботи за Списком №1. Відтак, для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дати його звернення до Пенсійного управління 26.02.2018, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 10.10.1983 по 10.06.1991.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Шевченка, 27, м.Дубно, Дубенський район, Рівненська обл., 35603; ідентифікаційний код 41250769) призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 26.02.2018, зарахувавши до його пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 10.10.1983 по 10.06.1991.

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Шевченка, 27, м.Дубно, Дубенський район, Рівненська область, 35603; ідентифікаційний код 41250769), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 жовтня 2018 року.

Суддя Щербаков В.В.