Рішення № 76963947, 04.10.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2917/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати пункт 18 протоколу № 73 від 13 липня 2018 року комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, в частині відмови в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року, протиправним та скасувати його;

- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року, як інваліду 3 групи з 26 квітня 2018 року, інвалідність якого настала внаслідок травми, поранення, що пов`язані із захистом Батьківщини, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом України для працездатних осіб на 01 січня 2018 року.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

23 серпня 2018 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (надалі також - відповідач), третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат (надалі також - третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що згідно з довідкою МСЕК від 10.03.2015 йому встановлено 25% втрати працездатності внаслідок травми, а відповідно до довідки МСЕК від 08.05.2018 йому встановлено третю групу інвалідності. Стверджував, що з урахуванням висновку Верховного Суду України, зробленого у постанові від 10.03.2017 у справі №21-563а14, він має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, у зв'язку з чим пункт 18 рішення Міністерства оборони України від 13.07.2018 № 73 є протиправним та підлягає скасуванню.

10.09.2018 до суду надійшли пояснення третьої особи, згідно яких остання просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на правомірність рішення, прийнятого Міністерством оборони України.

01.10.2018 відповідачем до суду подано відзив, згідно якого останній просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що 10.03.2015 відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААА №003261 за результатами первинного огляду ОСОБА_1 останньому встановлено відсоток втрати працездатності - 25 % внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, у зв'язку з чим позивачу виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 21 315 грн.

26.04.2018 під час повторного огляду органами МСЕК позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 26.04.2018.

Відповідно до положень статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 8 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 та враховуючи, те що встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності відбулось в понад дворічний строк з моменту встановлення 25% втрати працездатності - він не має права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.

01.10.2018 позивач надав до суду пояснення, відповідно до яких вказав, що зазначені третьою особою та відповідачем норми, не містять вказівки, згідно з якими у разі первинного встановлення групи інвалідності після встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності понад дворічний термін, виплата одноразової грошової допомоги не проводиться.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що в період з 05.05.2014 по 11.08.2014 ОСОБА_1 проходив службу в лавах Збройних Сил України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області /а.с. 14/.

24.05.2014 солдат ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання одержав баротравму обох вух. Травматичний розрив обох барабанних перетинок. Осколкові вогнепальні поранення м`яких тканин голови та тулуба /а.с. 13/.

Відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААА №003261 за результатами первинного огляду ОСОБА_1 останньому встановлено відсоток втрати працездатності - 25 % внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби.

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0564923 від 08.05.2018 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 26.04.2018 (поранення, травма ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини) /а.с. 11/.

18.08.2018 року позивач звернувся до Зіньківського військового комісаріату зі заявою про одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІ групи інвалідності вперше.

За наслідками розгляду заяви позивача, пунктом 18 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №73 від13.07.2018, було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Надаючи правову оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 вказаного Закону, він поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей.

Відповідно до пп. 4 п. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі по тексту Порядок №975).

Даний Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст).

Пунктом 6 Порядку № 975 встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин.

Згідно з п. 11 Порядку № 975, військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: - заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; - довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: - постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; - документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; - сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; - документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п. 12 Порядку №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з п. 13 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Висновки щодо правозастосування

З матеріалів справи судом встановлено, що Полтавським обласним військовим комісаріатом до Департаменту фінансів Міністерства оборони України подано повний пакет документів, необхідний для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Однак відповідач з посиланням на положення ч. 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 8 Порядку №975 відмовив позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Суд не погоджується зі твердженнями відповідача та третьої особи щодо правомірності вказаної відмови з огляду на наступне.

Частиною четвертю статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Аналогічні положення маються й у пункті 8 Порядку № 975.

Системно аналізуючи наведенні положення Закону, суд приходить до висновку, що виплата одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв'язку зі змінами групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності, які відбулися в понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності не здійснюється.

Судом встановлено, що відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною комісією серії АВ № 0564923 від 08.05.2018 судом встановлено, що ОСОБА_1 вперше встановлена третя група інвалідності з 08.05.2018 поранення, травма, ТАК, пов'язані зі захистом Батьківщини. Інвалідність встановлено до 01.05.2021.

Отже, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, встановленому частиною першою статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Суд вважає за необхідне вказати, що відповідачем не надано доказів того, що виплачена позивачу грошова допомога у розмірі 21 315 грн проведена на виконання вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог: визнання протиправним та скасування п. 18 протоколу Міністерства оборони України №73 від 13.07.2018.

Суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Міністерства оборони України повторно розглянути висновок Полтавського обласного військового комісаріату від 29.05.2018 №12/1144 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи з 26.04.2018 в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, з урахуванням висновків суду.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Міністерства оборони України (Повітрофлотський пр-т, 6, м.Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022), третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат (вул. Шевченка, б. 78А, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 07851296) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 18 протоколу № 73 від 13 липня 2018 року комісії Міністерства оборони України з розляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині відмови в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року.

Зобов'язати Міністерство оборони України повторно розглянути висновок Полтавського обласного військового комісаріату від 29.05.2018 №12/1144 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи з 26.04.2018 в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, з урахуванням висновків суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков