Рішення № 76963929, 02.10.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1292/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання - Панькіної А.С.,

представника позивача - Сергієнко Т.Г.,

представника відповідача - Касумова О.О.,

представника третіх осіб - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Імені Калашника" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи: Мачухівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказів,

В С Т А Н О В И В:

18 квітня 2018 року позивач Приватне підприємство "Імені Калашника" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Мачухівська сільська рада Полтавського району Полтавської області про:

- визнання протиправними дій щодо розпорядження земельною ділянкою площею 21,00000 га, на території Калашниківської сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, згідно договору про встановлення земельного сервітуту від 08.06.2011;

- визнання протиправними дій щодо розпорядження земельною ділянкою площею 42,0800 га, на території Калашниківської сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_2, згідно договору про встановлення земельного сервітуту від 08.06.2011;

- визнання протиправними дій щодо розпорядження земельною ділянкою площею 6,2300 га, на території Калашниківської сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_3, згідно договору про встановлення земельного сервітуту від

08.06.2011;

- визнання протиправними дій щодо розпорядження земельною ділянкою площею 13,2000 га, на території Калашниківської сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_4, згідно договору про встановлення земельного сервітуту від 08.06.2011;

- визнання протиправними дій щодо розпорядження земельною ділянкою площею 8,9000 га, на території Калашниківської сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_5, згідно договору про встановлення земельного сервітуту від 08.06.2011;

- визнання протиправними дій щодо розпорядження земельною ділянкою площею 21,2000 га, на території Калашниківської сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_6, згідно договору про встановлення земельного сервітуту від 08.06.2011;

- визнання протиправним та скасування наказу № 5146-сг від 30.05.2017 щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_5;

- визнання протиправним та скасування наказу №489-сг від 25.01.2018 щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_4;

- визнання протиправним та скасування наказу № 10975-сг від 26.10.2017 щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що згідно наявної в Державному земельному кадастрі інформації, спірні земельні ділянки на час подання позову зареєстровані за ПП "Імені Калашника", як орендарем, позивач користується ними для сільськогосподарських потреб та сплачує до бюджету кошти за користування земельними ділянками. Відповідно до рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2017 у справі № 917/133/17 договори про встановлення земельного сервітуту визнані недійсними та підприємство зобов'язано передати їх в розпорядження держави в особі відповідача, проте до цього часу земельні ділянки відповідачу не передавалися, будь-які акти приймання-передачі не підписувалися, відтак, режим розпорядження земельними ділянками залишається за позивачем. Вказував, що ПП "Імені Калашника" є правонаступником КСП ім. Воровського, якому було виділено земельні ділянки на праві колективної власності та праві постійного землекористування. Відтак, видані управлінням накази підлягають скасуванню, як такі, що прийняті з порушенням прав іншої особи та закону, а дії щодо розпорядження спірними землями є протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

18.05.2018 відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що 30.03.2017 позов першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області до ПП «Імені Калашника», Полтавської районної державної адміністрації у справі №917/133/17 про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів про встановлення земельного сервітуту та повернення земельних ділянок задоволено. Зокрема визнано недійсними договори про становлення земельних сервітутів на земельні ділянки кадастрові номери: НОМЕР_1;5324081300:010:0081;НОМЕР_3;НОМЕР_4; НОМЕР_5; НОМЕР_6; НОМЕР_4, зобов'язано Приватне підприємство «Імені Калашника» повернути земельні ділянки.

Зазначав, що позивачем не доведено, що земельні ділянки, які перебували у нього в користуванні на підставі договорів сервітуту співпадають із земельним ділянками, які перебували в користуванні КСП ім. Воровського на підставі Державного акту на право постійного користування та не надано доказів на підтвердження того факту, що ПП «Імені Калашника» є правонаступником КСП ім. Воровського. Оскільки, громадяни, учасники АТО звернулися до Головного управління в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України, на вказані земельні ділянки було видано вказаним особам накази про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Також, звернуто увагу суду, що розпорядження земельною ділянкою щодо якої встановлений земельний сервітут є правом власника земельної ділянки, а саме держави в особі Головного управління і ніяким чином не порушує права сервітуарія.

30.05.2018 позивач надав до суду відповідь на відзив на адміністративний позов, в якому вказав, що Господарським судом Полтавської області рішенням від 30.03.2017 у справі № 917/133/17, крім іншого, зобов'язано ПП «Імені Калашника» як правонаступника СГ ТОВ «Імені Калашника» повернути земельні ділянки сільськогосподарського призначення ( рілля) загальною площею 306,3496 га, які перебувають у користуванні у вказаного суб'єкта господарювання на умовах земельного сервітуту, загальною вартістю 47 643 685 грн., що розташовані в межах Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області. При цьому, між позивачем та відповідачем не було проведено передачу земельних ділянок, а відповідне право оренди на вказані земельні ділянки у формі сервітутів не скасоване у відповідному державному реєстрі. На даний час земельні ділянки зареєстровані на праві сервітутів за ПП «Імені Калашника» та не передані органу Держгеокадастру, рішення у даній господарській справі не переглядалось у апеляційному порядку, що зумовлено не ухваленням протягом багатьох місяців місцевим господарським судом додаткового рішення відносно судових витрат, що впливає на суму судового збору при поданні апеляційної скарги.

Крім того, зазначив, що необгрунтованими є доводи відповідача щодо ставлення під сумнів правонаступництва КСП ім. Воровського, якому було надані земельні ділянки на праві постійного користування за відповідним державним актом єдиним масивом, що видно передусім з відповідного графічного зображення, що міститься на Державному акті на право постійного користування землею.

Пояснював, що спірні земельні ділянки не перебували в користуванні учасників АТО, які звернулись з відповідними заявами, не є вільними та відповідне право користування на них зареєстроване за іншим суб'єктом, в тому числі наявне право постійного користування, що виключає можливість їх передання громадянам в порядку безоплатної приватизації в порядку ст. 118 Земельного кодексу України. У випадку поділу земельної ділянки, яка перебуває в користуванні, при виготовленні технічної документації необхідно отримати нотаріально посвідчену згоду землекористувача на поділ земельної ділянки та акт прийому-передачі межових знаків, однак, такої згоди від ПП «Імені Калашника» ніхто не отримував, не звертався з відповідними заявами щодо погодження меж земельних ділянок для поділу.

Ухвалою суду від 07.06.2018 справу №816/1292/18 призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

09 липня 2018 року до суду надійшла заява позивача про зміну позовних вимог, за результатами розгляду якої, судом прийнято до розгляду вимоги ПП "Імені Калашника" щодо:

- визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо розпорядження земельними ділянками, площею 21,00000 га, в с. Калашники, кадастровий номер НОМЕР_1 та земельною ділянкою, площею 13,2000 га, в с. Калашники, кадастровий номер НОМЕР_4, шляхом їх поділу та надання відповідних дозволів на розробку проектів землеустрою іншим особам;

- визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №489-сг від 25.01.2018, №488-сг від 25.01.2018, №491 від 25.01.2018, №490 від 25.01.2018, № 9419-сг від 15.09.2017, № 11632-сг від 06.12.2017, № 11633-сг від 06.12.2017, № 10977-сг від 26.10.2017, № 10974-сг від 26.10.2017, № 10975 - сг від 26.10.2017, № 10979-сг від 26.10.2017, №10972-сг від 26.10.2017.

Ухвалою суду від 10 липня 2018 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_18, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16. Продовжено строк підготовчого провадження у справі № 816/1292/18 до 02 серпня 2018 року.

Ухвалою суду від 02 серпня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні.

Представник третіх осіб ОСОБА_14 та ОСОБА_11 в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні.

Третя особа Мачухівська сільська рада Полтавського району Полтавської області надала до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника сільської ради.

Треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_19, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_18, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16 в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Приватне підприємство "Імені Калашника" (ідентифікаційний код 03769669) зареєстроване як юридична особа та є правонаступником Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Імені Калашника", що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту)" №123 від 26.01.2011 надано дозвіл Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Імені Калашника" на розробку технічної документації.

В подальшому, 08.06.2011 Полтавською районною державною адміністрацією укладено договори з СГТОВ «Імені Калашника» про встановлення земельних сервітутів (далі Договір).

Згідно укладених договорів передано в користування земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (рілля), що знаходяться за межами населених пунктів на території Калашниківської сільської ради Полтавського району (землі запасу), а саме:

- земельну ділянку (земельний сервітут) площею 42,0800 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000254, кадастровий номер НОМЕР_7);

- земельну ділянку (земельний сервітут) площею 8,9000 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000256, кадастровий номер НОМЕР_8);

- земельну ділянку (земельний сервітут) площею 6,2300 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000255, кадастровий номер НОМЕР_9);

- земельну ділянку (земельний сервітут) площею 21,000 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000249, кадастровий номер НОМЕР_10);

- земельну ділянку (земельний сервітут) площею 13,2000 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000251, кадастровий номер НОМЕР_11);

- земельну ділянку (земельний сервітут) площею 21,2000 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000250, кадастровий номер НОМЕР_12).

У відповідності до договорів цільове призначення земельної ділянки, на якій установлюється сервітут, не змінюється.

Відповідно до п. 4.2 договорів, цей договір набуває чинності з моменту його державної реєстрації та діє до 31.12.2021.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 30.03.2017 у справі №917/133/17, зокрема, визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту)" від 26.01.2011 за №123. Визнано недійсним договір про встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку сільськогосподарського призначення від 08.06.2011 укладений між Полтавською РДА Полтавської області та СГТОВ «Імені Калашника», на земельну ділянку площею 42,0800 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000254, кадастровий номер НОМЕР_7). Визнано недійсним договір про встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку сільськогосподарського призначення від 08.06.2011, укладений між Полтавською РДА Полтавської області та СГТОВ «Імені Калашника», на земельну ділянку площею 8,9000 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000256, кадастровий номер НОМЕР_8). Визнано недійсним договір про встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку сільськогосподарського призначення від 08.06.2011 укладений між Полтавською РДА Полтавської області та СГТОВ «Імені Калашника», на земельну ділянку площею 6,2300 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000255, кадастровий номер НОМЕР_9). Визнано недійсним договір про встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку сільськогосподарського призначення від 08.06.2011 укладений між Полтавською РДА Полтавської області та СГТОВ «Імені Калашника», на земельну ділянку площею 21,000 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000249, кадастровий номер НОМЕР_10). Визнано недійсним договір про встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку сільськогосподарського призначення від 08.06.2011 укладений між Полтавською РДА Полтавської області та СГТОВ «Імені Калашника», на земельну ділянку площею 13,2000 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000251, кадастровий номер НОМЕР_11). Визнано недійсним договір про встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку сільськогосподарського призначення від 08.06.2011 укладений між Полтавською РДА Полтавської області та СГТОВ «Імені Калашника» на земельну ділянку площею 21,2000 га (договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.06.2011 за №532400004000250, кадастровий номер НОМЕР_12). Зобов'язано Приватне підприємство "Імені Калашника" (вул. Лобача, с. Калашники, Полтавський район, Полтавська область, 38753, код 03769559) повернути земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебувають у користуванні підприємства за договорами, які визнані недійсними, загальною площею 273,2312га, що розташовані на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у розпорядження Держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Як вбачається з пояснень представника відповідача, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 перенесена до архівного шару національної кадастрової системи Державного земельного кадастру в результаті її поділу з утворенням десяти нових земельних ділянок з присвоєними кадастровими номерами НОМЕР_13

На земельну ділянку НОМЕР_14 було розроблено проект землеустрою гр. ОСОБА_12, на земельну ділянку НОМЕР_15 було розроблено проект землеустрою гр. ОСОБА_13, на земельну ділянку НОМЕР_16 було розроблено проект землеустрою гр. ОСОБА_14, на земельну ділянку НОМЕР_17 було розроблено проект землеустрою гр. ОСОБА_11, на земельну ділянку НОМЕР_18 було розроблено проект гр. ОСОБА_10, на земельну ділянку НОМЕР_19 було розроблено проект гр. ОСОБА_9, на земельну ділянку НОМЕР_20 було розроблено проект гр. ОСОБА_8, на земельну ділянку НОМЕР_21 було розроблено проект гр. ОСОБА_15

Також, на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4 Головним управлінням було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га наступним громадянам: ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_4

Так, 20 грудня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області із заявою (вхідний номер Г-27638/0/5-17 від 20.12.2017) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 101-102 т.1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 25.01.2018 №491-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 100 т. 1/.

20 грудня 2017 року ОСОБА_5 звернувся до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області із заявою (вхідний номер Л-27637/0/5-17 від 20.12.2017) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 104-105 т.1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 25.01.2018 №489-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 103 т. 1/.

20 грудня 2017 року ОСОБА_6 звернувся до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області із заявою (вхідний номер М-27639/0/5-17 від 20.12.2017) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 107-108 т.1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 25.01.2018 №490-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 106 т. 1/.

20 грудня 2017 року ОСОБА_16 звернувся до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області із заявою (вхідний номер М-27636/0/5-17 від 20.12.2017) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 32-33 т.2/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 25.01.2018 №488-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_16 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 31 т. 2/.

Крім того, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 30.05.2017 №5146-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 110 т. 1/.

За клопотанням ОСОБА_7, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 15.09.2017 №9419-сг "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області" внесено зміни, зокрема, до наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 30.05.2017 №5146-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": в пункті 1 замінено "Заворсклянської" на "Калашниківської" /а.с. 109 т. 1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 29.12.2016 №10527-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_15 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Бугаївської сільської ради Глобинського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 167 т. 2/.

За клопотанням ОСОБА_15, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.10.2017 №10972-сг "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області" внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 29.12.2016 №10527-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": в пункті 1 замінено "Бугаївської сільської ради Глобинського району" на "Калашниківської сільської ради Полтавського району", в пункті 2 замінено "Глобинському районі" на "Полтавському районі" /а.с. 128 т. 1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.12.2016 №10290-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_14 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Мачухівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 168 т. 2/.

За клопотанням ОСОБА_14, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.10.2017 №10979-сг "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області" внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.12.2016 №10290-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": в пункті 1 замінено "Мачухівської" на "Калашниківської" /а.с. 126 т. 1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 29.11.2016 №9330-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_9 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 169 т. 2/.

За клопотанням ОСОБА_9, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 06.12.2017 №11633-сг "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області" внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 29.11.2016 №9330-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": в пункті 1 замінено "Войнівської сільської ради Чутівського району" на "Калашниківської сільської ради Полтавського району", в пункті 2 замінено "Чутівському" на "Полтавському" /а.с. 117 т. 1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 22.09.2016 №7115-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_10 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 170 т. 2/.

За клопотанням ОСОБА_10, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.10.2017 №10977-сг "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області" внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 22.09.2016 №7115-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": в пункті 1 замінено "Старицьківської сільської ради Машівського району" на "Калашниківської сільської ради Полтавського району", в пункті 2 замінено "Машівського району" на "Полтавського району" /а.с. 119 т. 1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 21.09.2016 №7051-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_8 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лукімської сільської ради Оржицького району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 171 т. 2/.

За клопотанням ОСОБА_8, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 06.12.2017 №11632-сг "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області" внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 21.09.2016 №7051-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": в пункті 1 замінено "Лукімської сільської ради Оржицького району" на "Калашниківської сільської ради Полтавського району", в пункті 2 замінено "Оржицькому" на "Полтавському" /а.с. 115 т. 1/.

Також, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 21.09.2016 №7036-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_13 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лукімської сільської ради Оржицького району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 172 т. 2/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 21.09.2016 №7035-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_12 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лукімської сільської ради Оржицького району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 173 т. 2/.

За клопотаннями ОСОБА_12 та ОСОБА_13, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.10.2017 №10975-сг "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області" внесено зміни до наказів ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 21.09.2016 №7035-сг та від 21.09.2016 №7036-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": в пункті 1 замінено "Лукімської сільської ради Оржицького району" на "Калашниківської сільської ради Полтавського району", в пункті 3 замінено "Оржицькому районі" на "Полтавському районі" /а.с. 113 т. 1/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 12.01.2017 №297-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_11 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Мусіївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту /а.с. 175 т. 2/.

За клопотанням ОСОБА_11, наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.10.2017 №10974-сг "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області" внесено зміни до наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 12.01.2017 №297-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою": в пункті 1 замінено "Мусіївської сільської ради Хорольського району" на "Калашниківської сільської ради Полтавського району", в пункті 2 замінено "Хорольському районі" на "Полтавському районі" /а.с. 121 т. 1/.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо розпорядження земельними ділянками площею 21,00000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та земельною ділянкою, площею 13,2000 га, кадастровий номер НОМЕР_4, шляхом їх поділу та надання відповідних дозволів на розробку проектів землеустрою іншим особам, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить із такого.

Згідно з частиною другою статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Право постійного користування земельною ділянкою закріплене статтею 92 Земельного кодексу України, згідно якої право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За змістом ст. 98 Земельного кодексу України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою. Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею. Земельний сервітут здійснюється способом, найменш обтяжливим для власника земельної ділянки, щодо якої він встановлений.

Згідно ст. 100 Земельного кодексу України сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду.

Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки.

Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Статтею 99 Земельного кодексу передбачені види права земельного сервітуту. Так, власники або землекористувачі земельних ділянок можуть вимагати встановлення таких земельних сервітутів: а) право проходу та проїзду на велосипеді; б) право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху; в) право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм); г) право прокладати на свою земельну ділянку водопровід із чужої природної водойми або через чужу земельну ділянку; ґ) право відводу води зі своєї земельної ділянки на сусідню або через сусідню земельну ділянку; д) право забору води з природної водойми, розташованої на сусідній земельній ділянці, та право проходу до природної водойми; е) право поїти свою худобу із природної водойми, розташованої на сусідній земельній ділянці, та право прогону худоби до природної водойми; є) право прогону худоби по наявному шляху; ж) право встановлення будівельних риштувань та складування будівельних матеріалів з метою ремонту будівель та споруд; з) інші земельні сервітути.

Частиною 1 статті 401 Цивільного кодексу України встановлено, що право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом.

Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки (ч.2 ст. 402 Цивільного кодексу України).

Право користування чужою земельною ділянкою або іншим нерухомим майном полягає у можливості проходу, проїзду через чужу земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання, меліорації тощо (ч.1 ст. 404 Цивільного кодексу України).

Згідно пункту 31 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, одним з завдань Держгеокадастру є розпорядження землями державної власності господарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Посилання відповідача на те, що спірні земельні ділянки належить позивачу на праві користування згідно Державного акта на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ 000013 від 24.09.1997 року, внаслідок чого в управління немає повноважень щодо розпорядження ними, є помилковим та з цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Таким чином, Конституція України передбачає наступні форми власності: приватну, державну та комунальну.

Глава 23 Цивільного кодексу України передбачає наявність також приватної, державної та комунальної власності.

Згідно частини 3 статті 78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності та згідно частині 1 статті 84 Земельного кодексу у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Отже, чинне законодавство України не передбачає існування колективної власності.

Доказів належності її до земель приватної чи комунальної власності суду також не надано, а відтак слід дійти висновку про належність її саме до земель державної власності.

Відповідно до указу Президента України від 08.08.1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" колективні сільськогосподарські підприємства були реформовані на засадах приватної власності на землю та майно шляхом забезпечення всім членам колективних сільськогосподарських підприємств права вільного виходу з цих підприємств із земельними частками (паями).

Відповідно до пунктів а, б, статті 1 Указу Президента України від 03.12.1999 «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» 1529/99, Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним та Севастопольській міськім державним адміністраціям здійснити організаційні заходи щодо: а) реформування протягом грудня 1999 - квітня 2000 року колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно шляхом: забезпечення всім членам колективних сільськогосподарських підприємств права вільного виходу з цих підприємств із земельними частками (паями) і майновими паями та створення на їх основі приватних (приватно-орендних) підприємств, селянських (фермерських) господарств, господарських товариств, сільськогосподарських кооперативів, інших суб'єктів господарювання, заснованих на приватній власності (далі - приватні формування). Це право, гарантоване частиною другою статті 14 Конституції України, не може бути обмежено рішеннями загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств або будь-якими іншими рішеннями; сприяння керівникам і спеціалістам колективних сільськогосподарських підприємств, що реформуються, у реорганізації зазначених підприємств і створенні на їх базі приватних формувань; запровадження обов'язкового укладання підприємствами, установами, організаціями, які використовують землю для сільськогосподарських потреб, договорів оренди земельної частки (паю), майнового паю з власниками цих часток, паїв з виплатою орендної плати у натуральній або грошовій формах; забезпечення встановлення сторонами договору оренди земельної частки (паю) розміру плати за її оренду на рівні не менше одного відсотка визначеної відповідно до законодавства вартості орендованої земельної частки (паю); збереження по можливості, цілісності господарського використання приватними формуваннями землі та майна колишніх колективних сільськогосподарських підприємств на основі оренди земельних часток (паїв) і майнових паїв у групи власників цих часток, паїв; запровадження спрощеного порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю) та майнового паю органами місцевого самоврядування; виділення єдиним масивом земельних ділянок групі власників земельних часток (паїв), яка звернулася із заявами про відведення земельних ділянок в натурі, з метою спільного використання або надання в оренду цих ділянок; забезпечення суворого додержання встановленого порядку відведення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у разі їх виходу з колективних сільськогосподарських підприємств; зменшення вартості виготовлення документів, необхідних для одержання державного акта на право приватної власності на землю, для осіб, що виявили бажання одержати такий акт за плату, до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; передачі окремих будівель, споруд, техніки, робочої і продуктивної худоби, птиці, знарядь праці тощо членам колективних сільськогосподарських підприємств - власникам земельних часток земельної ділянки в натурі, у рахунок погашення належних їм майнових паїв; б) підтримки розвитку особистих підсобних господарств громадян та селянських (фермерських) господарств шляхом: надання громадянам, яким у встановленому порядку із земель колективного сільськогосподарського підприємства відведено земельні ділянки в натурі на основі земельної частки (паю), можливості розширювати особисті підсобні господарства без створення юридичної особи за рахунок цих ділянок, а також одержаних при виході з зазначених підприємств майнових паїв; реалізації громадянами та селянськими (фермерськими) господарствами права вільного викупу земельних ділянок, що надані їм у користування (понад норму, яка приватизується безкоштовно), за ціною не нижче визначеної в установленому порядку грошової оцінки землі; створення поблизу населених пунктів із земель запасу та резервного фонду громадських пасовищ для випасання худоби; створення селянами та суб'єктами господарювання обслуговуючих кооперативів як неприбуткових організацій; в) забезпечення протягом 2000 - 2002 років видачі в установленому порядку державних актів на право приватної власності на землю усім бажаючим власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай).

Отже, з вищевикладеного вбачається, що процес розпаювання земель колишніх колгоспів відбувався ще у 2000-2002 роках, а тому Державний акт на право колективної власності виданий КСП ім. Воровського не може вважатись належним доказом права користування ПП "Імені Калашника" на спірні земельні ділянки.

Відсутність законодавчо врегульованого механізму припинення колективної власності на земельні ділянки, на які позивач посилається в своїх поясненнях, не може бути перешкодою для реалізації відповідачем свого права власності на вказані земельні ділянки.

Згідно частини 2 статті 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Вичерпний перелік земель, які не можуть передаватися у приватну власність визначено частиною 4 цієї статті і спірна земельна ділянки до таких земель не належить.

При цьому повноваження щодо розпорядження землями державної власності відповідачу надано частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, якою передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області має повноваження для розпорядження спірними земельними ділянками та прийняття рішень щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів на території Калашниківської сільської ради Полтавського району.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з частиною першою статті 6 названого Закону орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Як визначено статтею 13 згаданого Закону, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

З аналізу викладеного вбачається, що підставою для виникнення права оренди землі є відповідний договір.

Матеріалами справи підтверджено, що ПП "Імені Калашника" не укладало договори оренди спірних земельних ділянок.

Стаття 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю визначає: а) громадян та юридичних осіб - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) державу, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За правилами частини першої статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Згідно з частиною другою цієї статті, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з частиною другою статті 22 Земельного кодексу України, до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

За правилами частини третьої цієї статті, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Статтею 23 Земельного кодексу України встановлена пріоритетність земель сільськогосподарського призначення. Так, в силу вимог частини першої цієї статті, землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання. За правилами частини третьої цієї статті - для будівництва промислових підприємств, об'єктів житлово-комунального господарства, залізниць і автомобільних шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, магістральних трубопроводів, а також для інших потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, надаються переважно несільськогосподарські угіддя або сільськогосподарські угіддя гіршої якості.

В свою чергу, за правилами частини другої статті 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

При цьому, формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав здійснюється в порядку, визначеному статтею 79-1 Земельного кодексу України. За правилами цієї статті, формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з частиною п'ятою цієї статті, формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

При цьому, згідно з вимогами частин дев'ятої-десятої, земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

За правилами частини першої статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини третьої цієї статті безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. За правилами частини четвертої цієї статті, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені у статті 121 Земельного кодексу України, і що стосується ведення особистого селянського господарства, то така норма становить не більше 2,0 гектари.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про наявність у ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 права на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами шостою, сьомою статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, частина сьома статті 118 Земельного кодексу України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно графічних матеріалів обрані третіми особами земельні ділянки відносяться до сільськогосподарських земель державної власності.

Жодних доказів тому, що місце розташування обраних третіми особами земельних ділянок не відповідає вимогам законів, та прийнятим відповідно до таких законів нормативно-правовим актам, позивачем не надано.

Не надано позивачем і доказів тому, що місце розташування обраних третіми особами земельних ділянок не відповідає затвердженим у встановленому законом порядку генеральним планам населених пунктів та іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічних обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, а також проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Таким чином, суд прийшов до висновку про належність поданих третіми особами з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки документів, а також відсутність визначених законом підстав для відмови в наданні такого дозволу.

Отже, суд вважає відсутніми підстави для прийняття відповідачем у спірних правовідносинах рішення на власний розсуд, позаяк за відсутності підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою суб'єкт владних повноважень безальтернативно був зобов'язаний задовольнити відповідні клопотання третіх осіб.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, керуючись чинним законодавством, в межах своїх повноважень видав накази про надання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту.

Відповідно до частини 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Імені Калашника" (вул. Лобача, 20 А, Калашники,Полтавський район, Полтавська область,38753, код ЄДРПОУ 03769669) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 39767930), треті особи: Мачухівська сільська рада Полтавського району Полтавської області (вул. Л.Убийвовк, 1, с. Мачухи, Полтавський район, Полтавська область, 38754, код ЄДРПОУ 41858617), ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, 36000), ОСОБА_5 (АДРЕСА_2), ОСОБА_6 (с. Нехвороща, Машівський район, Полтавська область), ОСОБА_7 (АДРЕСА_11), ОСОБА_8 (АДРЕСА_3, 36000), ОСОБА_9 (АДРЕСА_4, 36000), ОСОБА_10 (АДРЕСА_5, м. Кременчук, 39600), ОСОБА_11 (АДРЕСА_12), ОСОБА_12 (АДРЕСА_6), ОСОБА_13 (АДРЕСА_7, 39600), ОСОБА_14 (АДРЕСА_8, 39600), ОСОБА_15 (АДРЕСА_9, 36000), ОСОБА_16 (АДРЕСА_10) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказів - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 08 жовтня 2018 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва