Рішення № 76962950, 08.10.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2018 року Справа № 0440/6468/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий період, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 23.07.2014 року по 19.03.2015 року, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії від 05.07.2018 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 23.07.2014 року по 19.03.2015 року та призначити мені, ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії з 05.07.2018 року.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій, оскільки проходив військову службу в особливий період з 23.07.2014р. по 19.03.2015р. Посилаючись на Положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року, зазначає, що він, як особа, яка приймала участь в антитерористичній операції має право на зарахування стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три, однак відповідачем у листі за вих. №12/03.22-20 від 13.07.2018р. відмовлено у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в той час як ОСОБА_2 вважає, що на момент звернення до пенсійного органу мав пільговий стаж, достатній для призначення йому пільгової пенсії.

Ухвалою суду від 30.08.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

18.09.2018 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що нормами чинного пенсійного законодавства не передбачено зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні часу проходження особами військової служби в особливий період при визначенні права на пенсію за нормами ст.114 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Період з 23.07.2014 по 19.03.2015 зараховано позивачу до пільгового стажу роботи відповідно до статті 114 Закону України "По загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Період мобілізації, зарахувати до пільгового стажу в потрійному розмірі немає законних підстав, але цей період зараховано до пільгового стажу на підземних роботах за статтею 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Окрім того, посилання позивача на наказ Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року є безпідставним, оскільки даний нормативно-правовий акт застосовується при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а в позові мова йде про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому він не може бути застосований у правовідносинах, які виникли між позивачем та управлінням.

В судове засідання призначене на 26.09.2018 року сторони по справі не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

25.09.2018 року від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

18.09.2018 року від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

Відповідно до п.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин та керуючись приписами ч.9 ст.205 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу по суті в порядку письмового провадження та на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказах. На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд,-

ВСТАНОВИВ:

16.04.2014 року ОСОБА_2 (18.02.1976 р.н.) отримано військовий квиток серія СО №832342

Згідно посвідчення Павлоградського об'єднаного міського військового комісаріату серія АА №096175 від 29.09.2015 року (безтермінове), ОСОБА_2 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

18.05.2015 року видано ОСОБА_2 довідку №3769 за підписом ТВО командира в/ч пп В2830 п-к, про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, про те, що він дійсно в період з 23.07.2014 року по 19.03.2015 рік безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області: с.Новоселівка, с.Тоненьке, с.Миколаївка, с.Гродівка.

Згідно довідки від 16.01.2017 року №4/16, ОСОБА_2Ю, проходив службу при частковій мобілізації з 02.04.2014 року по 23.03.2015 рік.

05.07.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

13.07.2018р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у призначенні пенсії, зазначивши, що загальний стаж його роботи складає 26 роки 0 місяців 25 днів, а пільговий стаж (з урахуванням кратності) за статтею 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» становить 24 роки 7 місяців 1 день, що, як зазначає пенсійний орган, є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Вважаючи відмову у зарахуванні до страхового стажу із розрахунку один місяць служби за три періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції, ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суд

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов’язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв’язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

Пунктом 4 Порядку №413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014р. за № 1294/2607 відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей.

Пунктом 2.3 розділу 2 даного Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992р., встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватись у потрійному розмірі.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 05.06.2018р. по справі №348/347/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/74488346).

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як було встановлено судом та підтверджено довідкою командира ТВО в/ч пп В2830 п-к ОСОБА_3 за №3769 від 18.05.2015р., ОСОБА_2 дійсно в період з 23.07.2014 року по 19.03.2015 рік безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області: с.Новоселівка, с.Тоненьке, с.Миколаївка, с.Гродівка. А згідно довідки від 16.01.2017 року №4/16, ОСОБА_2Ю, проходив службу при частковій мобілізації з 02.04.2014 року по 23.03.2015 рік.

Дана довідка, в якій зазначений період участі позивача в бойових діях, є підставою для зарахування трудового та страхового стажу з розрахунку 1 місяць за 3 місяці.

Натомість, як вбачається з матеріалів справи, при відмові ОСОБА_2 у призначенні пільгової пенсії відповідач виходив з того, що загальний стаж його роботи складає 26 роки 0 місяців 25 днів, а пільговий стаж (з урахуванням кратності) за статтею 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» становить 24 роки 7 місяців 1 день, що, як зазначає є недостатнім для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

При цьому, як вбачається із відомостей трудової книжки позивача АН №197654, ОСОБА_2 працював та отримував професійну освіти у відповідності до наступного.

1. Шахта ім.М.І.Сташкова Павлоградське виробниче об'єднання по видобутку вугілля "Павлоградвугілля":

- 13.12.1993 прийнято електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту обладнання ділянки енерго-механічної служби в котельні (наказ №171 від 13.12.1993р.);

- 11.06.1996 переведено електрослюсарем підземним четвертого розряду до бригади теплотехніків (наказ №491к від 14.06.1996р.);

- 02.10.1996 звільнено за власним бажанням (розпорядження №120 від 07.10.1996р.);

2. Шахта "Західно-Донбаська" об'єднання "Павлоградвугіль":

- 19.12.1996 прийнято учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті (наказ 192к від 19.12.1996р.);

- 07.02.1997 переведено гірничим робітником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 20к від 07.02.1997р.)

- 01.02.1998 переведено підземним гірничим робітником з ремонту гірничого виробітку 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 19к від 03.02.1998р.);

- 05.07.1999 звільнено за власним бажанням (наказ 97к від 09.07.1999р.);

3. Шахта ім.М.І.Сташкова Павлоградське виробниче об'єднання по видобутку вугілля "Павлоградвугілля":

- 18.10.1999 прийнято гірничим робітником з ремонту гірничого виробку 3 розряду ділянка з ремонту гірничого виробку (наказ 147 від 18.10.1999р.);

- 04.06.2003 переведено гірничим робітником з ремонту гірничого виробку 4 розряду на тій самій ділянці (наказ 832к від 04.06.2003р.);

- 03.06.2004, 30.07.2004 виробнича практика за професією "гірничий робітник очисного забою" (наказ 634к від 03.06.2004);

4. ДВАТ "Шахта імені ОСОБА_4" - ДПВАТДХК "Павлоградвугілля" реорганізоване в філію ВАТ "ДХК "Павлоградвугілля" "Шахта імені ОСОБА_4":

- 03.08.2004 переведено гірничим робітником очисного забою 5 розряду ділянки по видобутку вугілля (розпорядження 928к від 03.08.2004р.);

5. Виробничий структурний підрозділ "Шахта ім.М.І. ОСОБА_4" ВАТ "Павлоградвугілля" перейменовано у ВСП "Шахта ім.М.І. ОСОБА_4" ПАТ "ДТЕК Павлградвугілля" з 22.04.2011р.:

- 01.01.2012 переведено гірничим робітником очисного забою підземним, ділянка з монтажу, демонтажу гірничого обладнання ( розпорядження 821ок від 30.12.2011);

- 23.02.2012 переведено гірничим робітником очисного забою 5 розряду підземним, ділянка по видобутку вугілля ( розпорядження 120 ок від 23.02.2012р.);

01.01.2013 переведено ПСП "Шахтоуправління Дніпровське" гірничим робітником очисного забою 5 розряду ділянки по видобутку вугілля підземним (розпорядження 1к від 01.01.2013)

Наявні відмітки: За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком 1 розділ 1 пункт "а" відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2008 №36. Розпорядження про підсумки атестації №155 від 10.01.2013р. За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком 1 розділ 1 пункт 11а відповідно Постанови КМУ від 16.01.2008р. №36. Розпорядження про підсумки атестації №4883 від 15.12.2015 року.

Водночас, як вбачається із наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області копій розрахунку стажу позивача та протоколу №8070 від 11.07.2018р. у графах «В-СЛУЖ (АТО)» та «Військова служба (АТО)» міститься позначення « 0 років 11 місяців 22 дні», а у вищих графах розрахунку зазначено, що у період з 02.04.2014р. по 23.03.2015р. позначено 0 років 11 місяців 22 дні.

Вищенаведене свідчить, що при розрахунку страхового стажу позивача пенсійним органом зараховано до даного стажу час перебування ОСОБА_2 на військовій службі під час часткової мобілізації у період з 02.04.2014р. по 23.03.2015р. та прийняття позивачем участі в антитерористичній операції у період з 23.07.2014р. по 19.03.2015р, однак не у розрахунку 1 місяць служби за три місяці служби у період з 23.07.2014р. по 19.03.2015р., оскільки у протилежному випадку до страхового стажу позивача мало бути зараховано – 2роки 1 місяця 22 дні, в той час як у вищезазначених розрахунку та протоколі відповідача міститься позначення « 11 місяців 22 дні»

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

З урахуванням викладеного, відмова відповідача у зарахуванні до страхового стажу позивача період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 23.07.2014р. по 19.03.2015р. з розрахунку один місяць служби за три місяці служби є протиправною.

Таким чином, пільговий стаж з урахуванням кратності позивача становить понад 25 років, що є підставою для призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Згідно позовної заяви позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий період, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 23.07.2014 року по 19.03.2015 року, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії від 05.07.2018 року.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це завжди пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Як зазначалось вище, відповідачем за результатами розгляду заяви позивача надана відповідь викладена у формі листа №12/03.22-20 від 13.07.2018р., що виключає обставини бездіяльності відповідача.

На підставі зазначеного вище, суд відмовляє у задоволенні вимог відносно визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та\або виникнення додаткового обов'язку.

В даному випадку, права позивача порушуються відмовою відповідача викладеною у формі листа №12/03.22-20 від 13.07.2018р.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, а також належність способу захисту порушеного права і необхідність його повного захисту, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача викладеною у формі листа №12/03.22-20 від 13.07.2018р.

Оскільки суд дійшов висновку про наявність у позивача пільгового стажу з урахуванням кратності понад 25 років (а саме 25 років 9 місяців 1день) суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 час проходження військової служби в особливий період з 23.07.2014 по 19.03.2015 року із розрахунку один місяць служби за три місяці служби, підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов’язати відповідача - суб’єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про наявність у позивача пільгового стажу з урахуванням кратності понад 25 років та про їх зарахування ОСОБА_2, що в сукупності є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії з 05.07.2018 року, підлягає задоволенню.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на вищевикладене, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягає частковому задоволенню.

Оскільки, позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, у зв’язку з чим розподіл судових витрат у вигляді присудження сплаченого позивачем судового збору за звернення до суду із позовною заявою, відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1; 51502, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; 49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ВУЛИЦЯ НАБЕРЕЖНА ПЕРЕМОГИ, будинок 26) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову про призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 на його заяву від 05.07.2018 року викладену в листі №12/03.22-20 від 13.07.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 час проходження військової служби в особливий період з 23.07.2014 по 19.03.2015 року із розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії з 05.07.2018 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1