Рішення № 76962861, 05.10.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1774/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до суду з позовом до Рожищенського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі – відповідач, Рожищенське ОУ ПФУ), в якому просить: визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі – Закон №1058-IV); зобов’язати зарахувати до спеціального стажу роботи періоди роботи з 11.02.1983 по 01.09.2014 на посаді музичного керівника Рожищенського дитячого садка №3, з 15.09.1981 по 01.10.1982 на посаді художнього керівника Рожищенського зооветтехнікуму, з 01.09.1984 по 31.12.2017 на посаді художнього керівника Рожищенського зооветтехнікуму, який перейменовано в подальшому в Рожищенський коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій ім. С. З. Гжицького, і який дає право на виплату грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення; зобов’язати призначити та виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 26.01.2018 призначено пенсію за віком, однак при цьому йому не було виплачено грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій згідно із чинним законодавством, хоча на час призначення пенсії його страховий стаж на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, становив понад 35 років. 03.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення, проте відповідач листом від 09.07.2018 №158/О-01 відмовив позивачу у проведенні зазначеної виплати, зазначивши, що стаж роботи на посаді художнього керівника технікуму не може бути зарахований до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, а тому відсутні правові підстави для її виплати. Така відмова на думку позивача є протиправною, оскільки у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі – Перелік №909), передбачені посади, на яких працював позивач, та робота на таких посадах повинна бути зарахована до стажу, що надає йому право на пенсію за вислугу років, а отже на отримання грошової допомоги. З наведених вище підстав позивач просив позов задовольнити повністю.

Відповідач у відзиві на адміністративний позов від 21.09.2018 №7888/06-19 (а.с.57-58) позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просить відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що посада художнього керівника технікуму не передбачена Переліком №909. Переліком установ, організацій і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17.12.1959 №1397 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров’я і сільського господарства» (далі – Перелік №1397), який був чинний у період роботи на посаді художнього керівника у розділі 1 Учбові заклади і дитячі установи у пункті 3 технікуми і інші середні спеціальні учбові заклади (педагогічні, медичні, сільськогосподарські і ін.) передбачені посади лише викладачів та педагогів. Крім того, в наданій Рожищенським коледжом Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій ім. С. З. Гжицького інформації не значиться, що робота позивача на посаді художнього керівника учбового закладу входить до Переліку №909, при цьому в посадовій інструкції позивача не вказано, що він є керівником гуртка, секції, студії та інших форм гурткової роботи.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 25.01.2018 звернувся до Рожищенського ОУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.72).

З 26.12.2017 позивачу ОСОБА_1 на загальних умовах призначено пенсію за віком, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача (а.с.65-66). Як слідує з матеріалів пенсійної справи, загальний стаж позивача на час призначення пенсії становив 43 роки 9 місяців 25 днів.

03.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (а.с.15).

Листом від 09.07.2018 №158/О-01 Рожищенське ОУ ПФУ відмовило у виплаті позивачу одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, посилаючись на те, що посада художнього керівника технікуму не передбачена Переліком №909, а Переліком №1397, який був чинний у період роботи на посаді художнього керівника у розділі 1 Учбові заклади і дитячі установи у пункті 3 технікуми і інші середні спеціальні учбові заклади (педагогічні, медичні, сільськогосподарські і ін.) передбачені посади лише викладачів та педагогів. Крім того, в наданій Рожищенським коледжом Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій ім. С. З. Гжицького інформації не значиться, що робота позивача на посаді художнього керівника учбового закладу входить до Переліку №909, при цьому в посадовій інструкції позивача не вказано, що він є керівником гуртка, секції, студії та інших форм гурткової роботи (а.с.16-18).

Крім того, у вказаному листі відповідачем зазначено, що загальний стаж трудової діяльності ОСОБА_1 без врахування періодів навчання та проходження військової служби становить 37 років 0 місяців 0 днів, а саме: з 22.08.1977 по 03.05.1978 – робота на посаді методиста будинку піонерів – 8 місяців 12 днів; з 15.09.1981 по 01.10.1982 – робота на посаді художнього керівника технікуму – 1 рік 0 місяців 9 днів; з 11.07.1984 по 31.08.1984 – робота на посаді музичного керівника дитячого садочка – 0 років 1 місяць 21 день; з 01.09.1984 по 31.12.2017 – робота на посаді художнього керівника коледжу – 33 роки 4 місяці 0 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» – «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності таких умов: досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV; робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; наявність відповідного страхового стажу; не отримання ними будь-якої пенсії до цього.

Як встановлено пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі – Закон №1788-XII), право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-І №1322267, копія якої наявна в матеріалах справи (а.с.11-13), слідує, що з 22.08.1977 по 03.05.1978 позивач працював методистом Любешівського районного будинку піонерів Любешівського району Волинської області, з 15.09.1981 по 01.10.1982 – художнім керівником Рожищенського зооветтехнікуму, з 11.02.1983 по 01.09.1984 – музичним керівником Рожищенського дитячого садка №3, з 01.09.1984 по 29.08.1989 – художнім керівником Рожищенського зооветтехнікуму, з 29.08.1989 по 31.08.1989 – керівником гуртка в підлітковому клубі, з 01.09.1989 по 27.08.1997 – художнім керівником Рожищенського зооветтехнікуму, з 28.08.1997 – художнім керівником Рожищенського технікуму Львівської академії ветеринарної медицини ім. С.З. Гжицького. Крім того, в трудовій книжці наявні записи про перейменування закладу освіти, в якому працював позивач, а саме: 18.09.1998 – Рожищенський технікум Львівської державної академії ветеринарної медицини ім. С.З. Гжицького, 21.08.2003 - Рожищенський технікум Львівської національної академії ветеринарної медицини ім. С.З. Гжицького, 14.08.2007 - Рожищенський технікум Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій ім. С.З. Гжицького, 13.12.2007 – Рожищенський коледж Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій ім. С.З. Гжицького. Крім того, вказана інформація також підтверджується довідками Рожищенського коледжу Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій ім. С.З. Гжицького та відділу освіти та молоді Рожищенської державної адміністрації Волинської області, наказами та архівним витягом, які надані позивачем до заяви про призначення пенсії від 25.01.2018 (а.с.77-89).

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 було затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі – Порядок №1191).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років»; переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення».

Як встановлено пунктом 5 Порядку №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати (пункти 6, 7 Порядку №1191).

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі – Перелік).

В розділі 1 «Освіта» Переліку №909 встановлено, що на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали, зокрема, у вищих навчальних закладах I - II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах право на посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, у дошкільних навчальних закладах всіх типів на посадах: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників (далі – Перелік №963). Згідно із вказаним Переліком педагогічними працівниками, зокрема, є: керівник гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи, художній керівник закладів освіти, музичний керівник у позашкільних закладах.

Як вже зазначалось судом, позивач в період з 15.09.1981 по 01.10.1982 працював художнім керівником Рожищенського зооветтехнікуму, з 11.02.1983 по 01.09.1984 – музичним керівником Рожищенського дитячого садка №3, з 01.09.1984 по 29.08.1989 – художнім керівником Рожищенського зооветтехнікуму, з 29.08.1989 по 31.08.1989 – керівником гуртка в підлітковому клубі, з 01.09.1989 по 27.08.1997 – художнім керівником Рожищенського зооветтехнікуму, з 28.08.1997 – художнім керівником Рожищенського технікуму/коледжу. Таким чином, відповідно до Переліку №909 та Переліку №963 ОСОБА_1 є педагогічним працівником.

При цьому, суд не погоджується з позицією відповідача, що робота позивача на посаді художнього керівника технікуму не прирівнюється до посади керівника гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, яка значиться в Переліку №909, з огляду на таке.

Порядок №909 не містить вичерпного переліку посад, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, а також чіткого визначення «керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи».

Як слідує із посадових інструкцій художнього керівника Рожищенського технікуму Львівської національної академії ветеринарної медицини ім. С.З. Гжицького, атестаційних листів та характеристики позивач, зокрема, організовував та відповідав за роботу гуртків художньої самодіяльності (а.с.32-39). Крім того, Переліком №963 посаду художній керівник закладів освіти віднесено до педагогічних працівників. Відтак, суд приходить до висновку, що виконання посадових обов’язків художнього керівника відноситься до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Крім того, суд також не погоджується з позицією відповідача, що Переліком №1397, який був чинний у період роботи на посаді художнього керівника, у розділі 1 Учбові заклади і дитячі установи у пункті 3 технікуми і інші середні спеціальні учбові заклади (педагогічні, медичні, сільськогосподарські і ін.) передбачені посади лише викладачів та педагогів, з тих підстав, що посада художній керівник закладу освіти згідно Переліку №963 віднесена до педагогічних працівників.

Разом з тим, не заслуговує на увагу посилання відповідача на відсутність зазначення в довідці Рожищенського коледжу Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій ім. С.З. Гжицького від 26.12.2017 №615 (а.с.78) інформації про те, що посада позивача входить до Переліку №909, оскільки це не позбавляє позивача права на призначення одноразової грошової допомоги, при цьому вказана довідка підтверджує зайнятість позивача на педагогічних посадах з 01.09.1984.

За таких обставин суд дійшов висновку, що період роботи ОСОБА_1 на посаді художнього керівника технікуму/коледжу повинен зараховуватись Рожищенським ОУ ПФУ до спеціального педагогічного стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років. На день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV, позивач працював у закладах державної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону №1788-XII, і має страховий стаж понад 35 років на таких посадах; до призначення пенсії за віком позивач не отримував будь-яку пенсію. З урахуванням сукупності таких обставин позивач має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності дій щодо не нарахування та не виплати позивачу грошової допомоги, яка передбачена пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, а тому з метою належного способу захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне позов задовольнити шляхом визнання таких дій відповідача протиправними та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, зарахувавши до спеціального педагогічного стажу роботи період з 11.02.1983 по 01.09.1984 на посаді музичного керівника та періоди з 15.09.1981 по 01.10.1982, з 01.09.1984 по 31.12.2017 на посаді художнього керівника.

Відтак, з врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1409,60 грн., сплачений згідно з квитанціями від 26.07.2018 №2 та від 14.08.2018 №0.0.1107825193.1 (а.с.2-3) та зарахований до спеціального фонду державного бюджету України, що стверджується відповідними виписками (а.с.96-97).

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Рожищенського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Зобов’язати Рожищенське об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської (45100, Волинська область, місто Рожище, вулиця Шевченка, будинок 89, ідентифікаційний код юридичної особи 40378680) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (45100, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, зарахувавши до спеціального педагогічного стажу роботи період з 11 лютого 1983 року по 01 вересня 1984 року на посаді музичного керівника та періоди з 15 вересня 1981 року по 01 жовтня 1982 року, з 01 вересня 1984 року по 31 грудня 2017 року на посаді художнього керівника.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (45100, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Рожищенського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської (45100, Волинська область, місто Рожище, вулиця Шевченка, будинок 89, ідентифікаційний код юридичної особи 40378680) судові витрати у сумі 1409 грн. 60 коп. (одна тисяча чотириста дев’ять грн. 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_3Плахтій