Рішення № 76962847, 05.10.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1785/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 О.) звернувся в суд з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі – відповідач, Нововолинсько-Іваничівське об’єднаного ПФУ) про визнання дій протиправними щодо відмови в зарахуванні до пільгового страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії період роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року, зобов’язання зарахувати період роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» до пільгового страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного пільгового страхового стажу відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 11.12.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 року визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного ПФУ щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії періоду роботи з грудня 2015 року по листопад 2017 року та зобов’язано Нововолинсько-Іваничівське об’єднане ПФУ зарахувати до страхового стажу позивача період роботи на посаді прохідника ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з грудня 2015 року по грудень 2017 року до страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням вказаного страхового стажу, з 11.12.2017 року. На виконання вказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, однак період роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року не був зарахований до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. 30.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування страхового стажу періоду роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року до пільгового страхового стажу. Проте листом від 14.08.2018 №172/П-01 відповідач роз’яснив, що оскільки у рішенні суду від 14.03.2018 року зазначено, що стаж роботи підлягає зарахуванню тільки до страхового стажу, відтак вказаний період до пільгового страхового стажу зараховуватись не буде. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Ухвалою суду від 07.09.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що рішення суду від 14.03.2018 року виконано своєчасно та у повному обсязі. 14.08.2018 року позивачу було роз’яснено, що зарахувати період роботи з грудня 2015 року по листопад 2017 року до пільгового страхового стужу є неможливим у зв’язку з відсутністю даних про сплату внесків за вказаний період. Просив у задволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером, з 04.08.2015 року прийнятий на роботу ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» прохідником V розряду, що підтверджується копією трудової книжки БТ-І №8959728.

Довідкою ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.11.2017 року № 278 підтверджено те, що позивач з 04.08.2015 року по теперішній час працює повний робочий день під землею, виконує гірничі підземні роботи за професією прохідник.

11.12.2017 позивач звернувся до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного ПФУ із заявою, у якій просив провести відповідно до чинного законодавства перерахунок призначеної пенсії у зв’язку із збільшенням стажу роботи, додавши довідку про підтвердження стажу роботи від 27.11.2017 року № 278 та витяг з наказу про результати проведення атестації робочих місць.

Як встановлено в ході розгляду справи та не заперечується сторонами, відповідач відмовив позивачу у здійсненні вказаного перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність даних про сплату ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» внесків за період з 01.12.2015 року по 31.05.2017 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 року, яке набрало законної сили 07.05.2018 року, визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії періоду роботи з грудня 2015 року по листопад 2017 року та зобов’язано Нововолинсько-Іваничівське об’єднане ПФУ зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді прохідника ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з грудня 2015 року по грудень 2017 року до страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням вказаного страхового стажу, з 11.12.2017 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача, до страхового стажу зараховано періоди роботи на посаді прохідника ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з грудня 2015 року по грудень 2017 року. Однак, як слідує з матеріалів справи, при здійсненні вказаного перерахунку відповідачем вищевказаний період роботи не був зарахований до пільгового стажу позивача.

30.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного ПФУ із заявою, в якій зазначив, що відповідачем при здійсненні вищевказаного перерахунку зараховано зазначений період роботи лише до загального страхового стажу, в той час, як робота прохідника дає йому право на пенсію на пільгових умовах, тому просив повторно зарахувати період роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року до пільгового страхового стажу та провести відповідний перерахунок та виплату пенсії.

Листом від 14.08.2018 року №172/П-01 відповідач повідомив позивачу про те, що на виконання рішення суду від 14.03.2018 року позивачу зараховано до страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії вищевказаний період. Після проведеного розрахунку страховий стаж позивача становить 44 роки 01 місця 03 дні за періоди роботи з 01.09.1981 року по 31.12.2017 року.

Фактично позивачу відмовлено у зарахуванні періоду роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року до пільгового страхового стажу, оскільки роботодавцем не сплачувались за позивача страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за вказаний період.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За приписами частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі – Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 затверджено Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (вказана постанова набрала чинності з 03.08.2016 року, далі – Список N 1).

Розділ І Списку N 1 має назву «Гірничі роботи» (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)

Підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» (далі - підрозділ 1) розділу І «Гірничі роботи» Списку N 1 передбачено, що до Списку N 1 відносяться працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо).

Згідно з пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі – Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що останній з 04.08.2015 року прийнятий на роботу ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» прохідником V розряду (наказ від 04.08.2015 року № 139).

Довідкою ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.11.2017 року № 278, яка була подана відповідачу 11.12.2017 року для перерахунку пенсії, підтверджено те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею ВП «Шахта «Бужанська» і з 04.08.2015 року (наказ від 04.08.2015 року № 139) по теперішній час виконує гірничі підземні роботи за професією прохідник, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Крім того, позивачем 11.12.2017 року було надано відповідачу копію витягу з наказу по шахті «Бужанська» № 24 від 26.01.2015 року «Про результати проведення атестації робочих місць», яким затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівників, котрим у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначене пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком № 1, та в якому професію прохідник віднесено до Списку № 1.

Факт віднесення професії позивача до Списку №1 не заперечується відповідачем, однак підставою для незарахування періоду роботи позивача з грудня 2015 року по грудень 2017 року до пільгового страхового стажу стало лише те, що роботодавцем не сплачувались за позивача страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за вказаний період.

Разом з тим, у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 року, яке набрало законної сили 07.05.2018 року, зазначено, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв’язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Вказаним рішенням суду встановлено, що позивачу у період з серпня 2015 року по листопад 2017 року була нарахована та виплачена заробітна плата, що підтверджується довідками ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» від 22.12.2017 року № 1750/7.2.5/01-19, № 1751/7.2.5/01-19, № 1752/7.2.5/01-19, а ОСОБА_1 за період з серпня 2015 року по грудень 2017 року був включений до поданої ВП «Шахта «Бужанська” ДП «Волиньвугілля» звітності «Про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

При цьому, відсутність за даними системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків обумовлена тим, що у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» була наявна заборгованість по сплаті страхових внесків, тому зарахування поточних платежів відбувалося в рахунок погашення заборгованості, яка виникла у 2015 - 2017 роках.

Оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачалося, що з грудня 2015 року по листопад 2017 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, протягом періоду з грудня 2015 року по грудень 2017 року ОСОБА_1 був включений до поданої ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» звітності «Про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», тому суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача період його роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року та не проводити перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені зазначеним вище судовим рішенням, при розгляді цієї справи не доказуються.

Оскільки матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у період з грудня 2015 року по грудень 2017 року був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за Списком №1, при цьому, несплата роботодавцем страхових внесків за вказаний період роботи позивача не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу вказаного періоду роботи, що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, тому суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії періоду роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року.

Суд також вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов’язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 період роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року до пільгового страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням вказаного пільгового страхового стажу, відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 11.12.2017 року (тобто, з дня звернення позивача за проведенням перерахунку з усіма необхідними документами).

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 704,80 грн., який підлягав сплаті за подання даного позову та який сплачений квитанцією від 31.08.2018 року № 38.

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, на підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії періоду роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року.

Зобов’язати Нововолинсько-Іваничівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) зарахувати ОСОБА_1 (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, мікрорайон Шахтарський, 42/24, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) період роботи на посаді прохідника Відокремленого підрозділу «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» з грудня 2015 року по грудень 2017 року до пільгового страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням вказаного пільгового страхового стажу, відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 11 грудня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) на користь ОСОБА_1 (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, м-н Шахтарський, 42/24, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_2 Андрусенко