Рішення № 76962799, 08.10.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1772/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - ОСОБА_2 ОУПФУ Волинської області, Управління) про визнання протиправними дії щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року на посаді підземного гірника, прохідника у ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по досягненню 50 річного віку; зобов'язання зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року на посаді підземного гірника, прохідника у ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” та призначити пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” частини 1 статті 13, частини 2 статті 14 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в 50 років з 03 січня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на звернення від 02 квітня 2018 року позивачу ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області було відмовлено в призначенні відповідної пенсії у зв’язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. При цьому, період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року за професією гірника, прохідника у ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” не зараховано позивачу до пільгового стажу роботи з підстав ненадання уточнюючої довідки підприємства, а також не внесення підприємством до індивідуальних відомостей про зараховану особу інформації щодо результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці. При зверненні до Управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах було надано усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу роботи.

Позивач, керуючись вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» вважає такі дії відповідача неправомірними та просить зарахувати до пільгового страхового стажу відповідний період роботи.

У відзиві на позов №5780/06-06 від 24 вересня 2018 року (а.с. 59-61) відповідач його вимог не визнав, посилаючись на те, що відповідно до документів, наданих позивачем для призначення пенсії та відомостей системи персоніфікованого обліку страховий стаж позивача становить 29 років 03 місяці 20 днів, який включає пільговий стаж роботи – 7 років 1 місяць 25 днів та додатково 26 днів навчання. Період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року за професією гірника, прохідника у ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” не зараховано позивачу до пільгового стажу у зв’язку із тим, що заявником не надано уточнюючу довідку самого підприємства або його правонаступника. Водночас, наданими позивачем іншими документами не підтверджено наявність необхідного пільгового стажу роботи.

Ухвалою від 05 вересня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (а.с. 1).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв’язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

02 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Для призначення пенсії на пільгових умовах позивач надав такі документи (копії): паспорт громадянина України, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, трудову книжку, військовий квиток, диплом, довідку про факт роботи №283 від 30 листопада 2017 року, видану ВП “Шахта Бужанська”, довідку про перейменування організації та накази про атестацію робочих місць №43 від 02 березня 2000 року, №36 від 28 січня 2004 року; довідку про факт роботи №02-02/1048 від 14 грудня 2017 року, видану Нововолинським шахтобудівельним управлянням тресту «УЗБВ», довідку про перейменування організації та копії наказів про атестацію робочих місць №241 від 30 грудня 1994 року, №28 від 26 травня 2000 року; довідку про заробітну плату №03-03/1027 від 07 грудня 2017 року, видану ПАТ «Укрзахідвуглебуд», довідки про факт роботи у шахтопрохідницькому управлінні №3, видані трудовим архівом Нововолинської міської ради; докази роботи у філії ТзОВ «Луганськшахтострой», виданих трудовим архівом Нововолинської міської ради (на 30 арк.) для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-ІІ №1385721 вбачається, що позивач на підставі наказу №92 в/к від 19 вересня 2005 року з 19 вересня 2005 року прийнятий на роботу у ШПУ №3 ВАТ “Трест Луганськшахтопроходка” гірником 3-го розряду з повним робочим днем під землею тимчасово – на два місяці; наказом №1178 в/к від 18 листопада 2005 року прийнятий в штат постійно гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею; наказом №81 в/к від 01 вересня 2006 року переведений на посаду прохідника з повним робочим днем під землею, де працював до 20 вересня 2010 року та підтвердив зазначений стаж відповідними архівними довідками №№430, 431, 432 від 19 липня 2018 року, копіями наказів про направлення ОСОБА_1 гірником підземним 03 розряду для роботи в гірничий цех тимчасово з 19 вересня по 19 листопада 2005 року, з 19 листопада 2005 року постійно; про направлення ОСОБА_1 на курси, навчання, переведення на посаду, звільнення з роботи; копіями наказів про надання йому відпусток (а.с. 12-30). Відповідно до наказів №16 від 09 лютого 2004 року, №34 від 17 лютого 2009 року затверджено результати проведення атестації робочих місць ШПУ №3 ВАТ “Трест Луганськшахтопроходка” (а.с. 31-48).

Листом від 02 травня 2018 року №2814/02-10-15 відповідач повідомив позивача, що рішенням від 19 квітня 2018 року він відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу, та вважає, що період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року за професією гірника підземного та прохідника ШПУ №3 ВАТ Трест “Луганськшахтопроходка” не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки відсутня уточнююча довідка підприємства, яка підтверджувала б зайнятість протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1.

Згідно з рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області №93/973 від 30 листопада 2017 року про зарахування до пільгового стажу за списком №1, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи у філії ТзОВ «Луганськшахтострой» з 27 вересня 2010 року по 09 липня 2012 року та у ТзОВ «Луганськшахтострой» з 10 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року – за фактичною тривалістю. Відповідно до документів, наданих позивачем для призначення пенсії та відомостей системи персоніфікованого обліку страховий стаж позивача становить 29 років 03 місяці 20 днів, який включає пільговий стаж роботи – 7 років 1 місяць 25 днів та додатково 26 днів навчання, а тому підстав для призначення пенсії аргонію В.В., згідно із статтею 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” немає, у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній” №637 від 12 серпня 1993 року).

Згідно із Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, право на пільгову пенсію мають всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Враховуючи, що зазначений трудовий стаж ОСОБА_1 підтвердив трудовою книжкою, архівними довідками та копіями наказів, підлягають зарахуванню до пільгового стажу періоди роботи гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, прохідником з повним робочим днем під землею в ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року включно.

З врахуванням пільгового стажу за Списком №1 шахтарі - 7 років 01 місяців 25 днів, навчання, яке зараховується в пільговий стаж, - 26 днів (всього 7 років 02 місяці 21 день), який був визнаний відповідачем, пільговий стаж аргонія В.В., що дає право на отримання пільгової пенсії становить 12 років 02 місяці 22 дні. Також відповідачем визнано страховий стаж ОСОБА_1 у кількості 29 років 03 місяці 20 днів.

На підставі копії паспорта громадянина України серії АС №105843 встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 52).

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже при наявності пільгового стажу у ОСОБА_1 12 років 02 місяці 22 дні, страхового стажу 29 років 03 місяці 20 днів, останній, з досягненням 50-річного віку (з 03 січня 2018 року), набув право на пенсію за віком пільгових умовах.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 83 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

ОСОБА_1 звернувся з заявою та надав необхідні документи на призначення пенсії 02 квітня 2018 року, тобто у період коли він досягнув пенсійного віку, а тому дії щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року на посаді підземного гірника, прохідника у ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по досягненню 50 річного віку, із врахуванням повноважень суду при вирішенні справи, передбачених статтею 245 КАС України, суд визнає протиправними.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що позивач досягнув пенсійного віку 03 січня 2018 року (50 років), а звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії 02 квітня 2018 року, що свідчить про дотримання ним тримісячного строку для призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку – 04 січня 2018 року.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

За приписами пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про необхідність для належного захисту порушеного права позивача зобов’язати зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року на посаді підземного гірника, прохідника у ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” частини 1 статті 13, частини 2 статті 14 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 04 січня 2018 року.

Задоволення такої позовної вимоги є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Підсумовуючи викладене, суд з урахуванням встановлених обставин та на підставі норм чинного законодавства, що наведені вище, дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір у сумі 704 грн коп., сплачений відповідно до квитанції №64 від 22 серпня 2018 року.

Керуючись статтями 139, 243 – 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (Волинська область, Іваничівський район, село Верхнів, вулиця Сонячна, будинок 13, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, будинок 7, ідентифікаційний код юридичної особи 40442724) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнання протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до його пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року на посаді підземного гірника, прохідника у ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по досягненню 50 річного віку.

Зобов'язати ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, період роботи з 19 вересня 2005 року по 20 вересня 2010 року на посаді підземного гірника, прохідника у ШПУ №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” та призначити пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 пункту “а” частини 1 статті 13, частини 2 статті 14 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 04 січня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 704 грн 80 коп. (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер