Рішення № 76939844, 05.10.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2018 року Чернігів Справа № 2540/2970/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в зарахуванні позивачу до загального трудового стажу роботи періоду роботи у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення з 01.01.2004 по 21.07.2017 з розрахунку один рік роботи за два роки страхового стажу; зобов’язання відповідача зарахувати позивачу до загального трудового стажу роботи період роботи у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення з 01.01.2004 по 21.07.2017 з розрахунку один рік роботи за два роки страхового стажу та в зв’язку з цим здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком, починаючи з 01.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно стаж роботи у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» за період з 01.01.2004 по 21.07.2017 не зарахований в подвійному розмірі. Вказує, що на момент її звільнення з роботи та звернення до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із звільненням з роботи жодними нормами чинного законодавства не було обмежено застосування статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо обчислення пільгового стажу роботи в подвійному розмірі у певні періоди.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки позивач не зверталась до управління Пенсійного фонду із заявою встановленої форми про перерахунок пенсії. Крім того, вказує, що частиною третьою статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено зарахування страхового стажу в одинарному розмірі, а пільгове зарахування стажу передбачено лише при роботі по Списку № 1.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 27.09.2018 у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження було відмовлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України, з 06.08.2002 отримувала пенсію по інвалідності, з 05.01.2007 отримує пенсію за віком по Списку № 2 відповідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Згідно матеріалів пенсійної справи, загальний страховий стаж ОСОБА_1, що зарахований по 31.03.2017, складає 49 років 2 місяці 15 днів, з якого, зокрема, період з 19.04.2000 по 31.12.2003 зарахований в подвійному розмірі, а з 01.01.2004 по 31.03.2017 – в одинарному розмірі (а.с. 29).

22.06.2018 позивач звернулася до відповідача з заявою про зарахування до загального трудового стажу роботи період роботи у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення з 01.01.2004 по 21.07.2017 з розрахунку один рік роботи за два роки страхового стажу (а.с. 33).

Листом від 18.07.2018 № 764/06/0-7 Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що пенсія призначена та виплачується згідно чинного законодавства. Також було роз’яснено, зокрема, що період її роботи з 19.04.2000 по 31.12.2003 у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» був зарахований до стажу роботи, у тому числі до пільгового стажу по Списку № 2, у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з 01.01.2014 страховий стаж обчислюється за даними системи персоніфікованого обліку. Крім того, вказано, що попередній перерахунок пенсії з добавлянням страхового стажу проведений 01.05.2017, страховий стаж зарахований по 31.03.2017, а тому, враховуючи норми частини четвертої статті 42 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за перерахунком пенсії з добавлянням страхового стажу після 01.04.2017 позивач має звернутися не раніше 05.05.2019 (а.с. 42-43).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У відповідності із статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров’я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров’я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров’я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу», заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров’я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов’язана з наданням психіатричної допомоги.

У свою чергу психіатричною допомогою у розумінні статті 1 вказаного закону є комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров’я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Таким чином, до закладів з надання психіатричної допомоги відносяться будь-які заклади охорони здоров'я чи їх підрозділи, незалежно від форми власності, що надають психіатричну допомогу, яка полягає у лікуванні, нагляді, догляді та медико-соціальній реабілітації осіб, які страждають на психічні розлади.

Зі змісту відзиву на позовну заяву та листа від 18.07.2018 № 764/06/0-7 вбачається, що управлінням Пенсійного фонду не ставиться під сумнів віднесення праці позивача у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення до такої, що дає право на пенсію за Списком № 2, однак роботу в період з 01.01.2014 зараховує в одинарному розмірі, посилаючись на частину третю статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абзацу 5 частини третьої та частини четвертої Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Одночасно, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі – в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Нормами пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення» не передбачає обмежень щодо застосування статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списками №1 і 2, а сама редакція статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час.

Стаття 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» також не скасовує та не зупиняє дію статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд звертає увагу на те, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною другою статті 6, 8, частиною другою статті 19, 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Зважаючи на це, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов'язку зарахувати вказаний стаж роботи позивача у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення з 01.04.2004 у подвійному розмірі.

Разом з цим, щодо періоду стажу позивача з 01.04.2017 по 21.07.2017, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Як встановлено судом з позовної заяви, відзиву на позовну заяву та листування між позивачем та відповідачем, 05.05.2017 ОСОБА_1 зверталася до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку пенсії з добавлянням страхового стажу, який був зарахований відповідачем по 31.03.2017 (а.с. 29).

Повторно позивач звернулась за перерахунком пенсії після звільнення з роботи та просила зарахувати стаж по 21.07.2017.

В силу абзаців першого та третього частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Враховуючи вищевикладені положення частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» про те, що новий перерахунок пенсії з урахуванням додатково набутого стажу може бути проведений не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку, тому враховувати набутий позивачем стаж з 01.04.2017 по 21.07.2017 для перерахунку пенсії, на час розгляду справи, немає законних підстав.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на той факт, що заява позивача про перерахунок пенсії була складена у довільній формі та не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому лист від 18.07.2018 № 764/06/0-7 це лише письмова відповідь на поставлене у заяві питання, рішення про відмову в перерахунку пенсії не приймалося, оскільки, по-перше, неналежна форма заяви не була підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії, по-друге, в заяві від 22.06.2018 до відповідача не ставилося позивачем будь-яких запитань, а заявлялось прохання зарахувати наявний у неї стаж роботи в подвійному розмірі, тобто усунути порушення її прав у зв’язку з невірним трактуванням законодавства, а по-третє, відповідачем прийнято рішення за результатами розгляду заяви позивача, фактично, про відмову у такому зарахуванні стажу та, як наслідок, у перерахунку пенсії з роз’ясненням права на його оскарження в судовому порядку.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в зарахуванні позивачу до загального трудового стажу роботи періоду роботи у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення з 01.01.2004 по 31.03.2017 з розрахунку один рік роботи за два роки страхового стажу; зобов’язання відповідача зарахувати позивачу до загального трудового стажу роботи період роботи у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення з 01.01.2004 по 31.03.2017 з розрахунку один рік роботи за два роки страхового стажу та здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком, починаючи з 01.07.2018.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 469,87 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, РНОКПП НОМЕР_1) до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (просп. Миру, 44, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40378209) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до загального трудового стажу роботи періоду роботи у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення з 01.01.2004 по 31.03.2017 з розрахунку один рік роботи за два роки страхового стажу.

Зобов’язати Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу роботи період роботи у КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» на посаді дільничної медсестри диспансерного відділення з 01.01.2004 по 31.03.2017 з розрахунку один рік роботи за два роки страхового стажу та здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком, починаючи з 01.07.2018.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 469,87 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.10.2018.

Суддя Н.М. Баргаміна