Рішення № 76939485, 26.09.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2018 року Чернігів Справа № 825/1849/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомОСОБА_1до 1. Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації 2. Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області 3. Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕСпро за участю сторін від позивача від відповідача 3 визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ОСОБА_1, ОСОБА_2, діє на підставі довіреності № 29 від 17.11.2017, ОСОБА_3, діє на підставі довіреності № 10-17/542 від 17.01.2017У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( далі - також позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - також відповідач -1, Департамент), Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - також відповідач -2, Управління), Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - також відповідач -3, Комісія), у якій просить:

-визнати дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо визначення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії неправомірними;

-зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повторно розглянути документи ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він з 01.04.1987 по 04.05.1987 охороняв лісові масиви, що на той час були віднесені до 30 кілометрової зони ЧАЕС., а відтак має право на надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З необхідним пакетом документів ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації з проханням видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії. Дані документи за направлення Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації опрацьовано Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації. Останнім у свою чергу зазначені документи були направлені на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Натомість, Комісією прийнято рішення щодо відсутності підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Відповідач - 1, Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, на адресу суду в установлені строки 24.05.2018 направив відзив, у якому позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки рішення про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Департаментом не ухвалювалось, тому вимога позивача про визнання дій Департаменту щодо визначення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС неправомірними є необґрунтованою.

Відповідач - 2, Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, на адресу суду в установлені строки 29.05.2018 направив відзив, у якому позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити повністю з підстав, що зазначених у відзиві відповідачем - 1.

Позивач на адресу суду 30.05.2018 направив відповідь на відзив Департамента, у якому зазначив, що Департамент безпідставно передав документи ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки надані позивачем документи повністю відповідають вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997. Крім того, оскільки Департамент не наділений повноваженнями щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то позивач просить зобов'язати Департамент повторно розглянути документи ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2- ї категорії та передачі Чернігівській обласній державній адміністрації для прийняття рішення.

Відповідач - 3, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на адресу суду в установлені строки 27.08.2018 направив відзив, у якому зазначено, що позовні вимоги є безпідставними з огляду на те, що надані позивачем документи не підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача - 3 у задоволенні позову просила відмовити у повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 15.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративний справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Зважаючи на складність обставин справи судом вирішено перейти зі скорочено провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, про що постановлено ухвалу суду від 16.07.2018.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 працював майстром лісу Яковецького лісництва 1-ї частини Річицького лісництва Поліського держлісгоспу з 01.04.1987 по 04.05.1987 року в зоні відчуження, що підтверджується довідкою Поліського держлісгоспу № 425 від 25.05.1993 (а.с. 11), наказами про прийняття та звільнення з роботи № 45 - К від 31.03.1987 (а.с. 13), №63-К від 04.05.1987 (а.с. 14).

Відповідно до довідки Поліського держлісгоспу № 824 від 12.09.1994 (а.с. 12) ОСОБА_1, працюючи на посаді майстра Яковецького лісництва до призову в армію (04.05.1987), охороняв лісові масиви, що на той час були віднесені до 30 кілометрової зони ЧАЕС. Оплата праці позивачу проводилась з доплатою в 100% розмірі за відпрацьований період і було нараховано зарплати 110 крб і 110 крб.

23.11.2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області з проханням на підставі поданих документів видати йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії. Управління, у свою чергу, 11.12.2017 направило подання з доданими документами ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації.

У зв'язку з виявленням спірних питань щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Департаментом було направлено документи позивача на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (а.с.66).

Комісією 27.02.2018 розглянуто справу позивача та ухвалено рішення щодо відсутності підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Вважаючи вказане рішення протиправним позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796)

Так, відповідно до ст. 10 Закону № 796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Пунктом 2 частини 1 статті 14 Закону № 796 передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Згідно п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (чинного на час звернення звернення позивача з прохання надати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, далі - Порядок № 51) посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 10 Порядку № 51 посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Вказаний перелік є вичерпним.

Відповідно до п. 12 Порядку № 51 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 25.12.2013 № 538 «Про організацію роботи з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації забезпечує організаційну роботу по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому саме Департаментом за поданням місцевих органів соціального захисту опрацьовуються документи для прийняття обласною державною адміністрацією відповідних рішень.

Згідно п. 4.2 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року № 187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 року за № 626/12500 (далі-Положення) Комісія зобов'язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (із змінами).

Згідно приписів п. 5.1 Положення Комісія є колегіальним органом і її рішення є обов'язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями.

Позивачем для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, крім інших документів, також було надано довідку про проведення оплати праці з доплатою (а.с. 12) за роботу у зоні відчуження (а.с. 149).

Незважаючи на наявність документів, зокрема довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, які підтверджують роботу позивача у зоні відчуження, Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, замість того, щоб прийняти рішення по суті.

Разом з тим, з досліджених судом матеріалів справи вбачається, що відповідач-3 при прийнятті спірного рішення також вказану довідку не врахував, а відтак не врахував, що даний документ дає право на отримання позивачем посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо визначення статусу та видачі посвідчення ОСОБА_1 у зв'язку з неврахуванням довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження та у зв'язку з передачею вказаного пакету документів до Комісії, замість передачі їх до Чернігівської обласної державної адміністрації для надання статусу та видачі посвідчення є неправомірними. Крім того, встановлені судом обставини свідчать про те, що спірним рішенням про відмову у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії відповідачі позбавили позивача певного кола прав та свобод, соціальних гарантій, якими він міг бути наділений в зв'язку з наданням державою певного правового статусу.

Також, зважаючи на принцип захисту легітимних очікувань особи, суд вважає, що вимоги позивача про зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повторно розглянути документи ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії також підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З врахуванням встановлених обставин та аналізу норм чинного законодавства, що регламентують спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

У відповідності до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо визначення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повторно розглянути документи ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп. на користь ОСОБА_1.

Рішення набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Чернігівський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 17584, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1.

Відповідачі: Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, просп. Миру, 116-а, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 03195961.

Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ-601, 01601, код ЄДРПОУ 37567866.

Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, вул. Пушкіна, 73, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 03196110.

Дата складення повного рішення суду - 05.10.2018.

Суддя Ю. О. Скалозуб