Рішення № 76938044, 25.09.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2018 року м. Рівне №817/573/18Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник ОСОБА_1, відповідача: представник Гордійчук О.М., відповідача 2: представник не прибув, відповідача 3: представник Матвієнко Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_4 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Військової частини А0796, Рівненського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

20.02.2018 ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Військової частини А0796, Рівненського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинення певних дій з підстав порушення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992.

Ухвалою суду від 21.02.2018 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 16.03.2018.

Ухвалою суду від 16.03.2018 витребовано у Військової частини А 0796 довідку про грошові виплати, проведені ОСОБА_4 за останні 24 календарні місяці до дня звільнення з розшифровкою сум та підтвердженням здійснення утримання з них страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (з урахуванням того, що мова йде про 2008-2009 роки) та закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 13.04.2018.

В судовому засіданні 13.04.2018 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, на підставі частини другої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні оголошено перерву до 18.05.2018 для витребовування доказів у Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України, а саме: копій основних роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення за 2008-2009 роки, в частині, які стосуються виплат ОСОБА_4

У зв'язку з тим, що в архівних документах відображено лише нарахування основних видів грошового забезпечення, ухвалою суду від 18.05.2018 витребовано у Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України архівний витяг (довідку) з інформацією про те, чи нараховувалась і виплачувалась ОСОБА_4 грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, за останні 24 місяці, які передували даті звільнення (2007-2009 роки) і чи утримувались з таких сум страхові внески. В судовому засіданні оголошено перерву до 05.06.2018.

Через відсутність доказів отримання адресатом ухвали суду від 18.05.2018, ухвалою суду від 05.06.2018 повторно витребовано у Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України відповідний архівний витяг (довідку). В судовому засіданні оголошено перерву до 10.08.2018.

У зв'язку з тим, що Львівський територіальний архівний відділ галузевого державного архіву Міністерства оборони України повідомив про відсутність відображення в роздавальних відомостях даних про нарахування ОСОБА_4 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, ухвалою суду від 10.08.2018 витребовано у військової частини А0796 - копії наказів, якими передбачалося нарахування ОСОБА_4 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, за останні 24 місяці, які передували даті звільнення (2007-2009 роки), а також копію наказу про звільнення або іншого наказу, яким передбачено нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні. В судовому засіданні оголошено перерву до 31.08.2018.

У зв'язку з тим, що військова частина А0796 довідкою підтвердила передачу витребовуваних наказів в архів, ухвалою суду від 31.08.2018 витребовано у Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України копії наказів командира військової частини А0796, якими передбачалося нарахування ОСОБА_4 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, за останні 24 місяці, які передували даті звільнення (2007-2009 роки), а також копію наказу про звільнення (наказ №1159 від 27.11.2009) або іншого наказу, яким передбачено нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні. В судовому засіданні оголошено перерву до 25.09.2018.

В судовому засіданні 25.09.2018 позовні вимоги підтримані представником позивача в повному обсязі. На їх обґрунтування зазначено, що позивачу з 01 січня 2010 року призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. Всупереч вимогам чинного законодавства, військовою частиною А0796 не були включені до довідки №1 від 04.01.2010 грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога, які отримувалися ОСОБА_4 у період служби, а Головним управлінням Пенсійного фонду України неправильно здійснено розрахунок пенсії, яка підлягала до виплати, без врахування вищевказаних складових грошового забезпечення. За наведеного, просила задовольнити позов з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідачем 1 подано відзив на позовну заяву (а.с.29-31). Представник в судовому засіданні просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 На обґрунтування своєї позиції покликається на те, що такі виплати, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, мають разовий характер і не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. Щомісячна додаткова грошова винагорода не включена до додатку 25 Постанови №1294, тому не є додатковим видом грошового забезпечення, тому відсутні підстави для її включення при призначенні пенсії. Зазначає, що до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим структурним підрозділом де проходив службу позивач.

Відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, за змістом якого військова частина позовні вимоги не визнає, а позовну заяву просить залишити без задоволення. Зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також вказано, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога не є видами грошового забезпечення, тому підстав для складення довідки у урахуванням зазначених виплат - відсутні. В судове засідання явку представника відповідач 2 не забезпечив.

Відповідачем 3 подано відзив на позовну заяву (а.с.25-28). Представник в судовому засіданні просила в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити повністю за їх безпідставністю з мотивів зазначених у відзиві. Зокрема, зазначила, що оскільки законодавчими актами матеріальна допомога, матеріальна допомога на оздоровлення, не визначені як складова грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, то і відсутні правові підстави для включення їх в розрахунок грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії.

Заслухавши представників, які прибули в засідання, розглянувши матеріали, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх у судовому засіданні дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_4 01 січня 2010 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. З повідомлення про призначення пенсії вбачається, що при обчисленні пенсії позивачу були враховані наступні суми, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (а.с.10). Позивач зазначив, а відповідачі не заперечили, що фактично за останні 24 календарні місяці служби позивач отримував матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу. Через те, що вказані суми виплат не були включені в довідку для обчислення і перерахунку пенсії №1 від 04.01.2010, позивач вважає розмір своєї пенсії заниженим, у зв'язку з чим і звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 262-XII).

Згідно частини третьої статті 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII).

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності.

У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина 2 цієї статті визначає такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Системний аналіз частини третьої статті 43 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у взаємозв'язку з частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", передбачає, що оскільки пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, то одноразові додаткові види грошового забезпечення мають також входити до сум грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до статті 10-1 Закону №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової військової служби)" №1294 від 07.11.2007 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Архівним витягом наданим Львівським територіальним архівним відділом галузевого державного архіву Міністерства оборони України про грошове забезпечення ОСОБА_4, за останні 24 місяці, що передують звільненню, виданими Військовою частиною А0796, підтверджено, що нарахування та утримання єдиного соціального внеску проводилось згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 2464-VI від 08.07.2010 на всі виплати (а.с.70-71).

Аналіз вищезазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців з якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року у справі №559/3342/14-а, де зазначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Відповідно до частини 4 ст.63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного виду грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 у справі №21-322а14 вказав, що за змістом положень пункту 24 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402), органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Згідно частиною 1 та 2 ст.63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 визначено види виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, а саме: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток особи для обчислення пенсії.

При цьому суд зазначає, що платниками єдиного внеску військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу є військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення військовослужбовцям.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII складовими грошового забезпечення є: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення наведено в додатках 25-28 до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється на підставі документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії органами пенсійного фонду України, які надаються уповноваженими органами чи структурними підрозділами відповідних міністерств чи відомств, на які покладено такі функції.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону №2262-XII, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як зазначалося судом, ОСОБА_4 був звільнений з військової служби Військової частини А0796. Довідка про розмір грошового забезпечення, для призначення пенсії видавалася останнім.

Згідно архівних копій, судом встановлено, що наказом по управлінню військової частини А0796 від 11.03.2008 №56 велено надати ОСОБА_4 грошову допомогу на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (а.с.95), а наказом №162 від 17.07.2008 - виплатити ОСОБА_4 матеріальну допомогу у розмірі місячного грошового забезпечення (а.с.96). Аналогічним чином наказом по управлінню військової частини А0796 від 10.08.2009 №179 велено надати ОСОБА_4 грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 2892,00 грн. (місячне грошове забезпечення) за 2009 рік (а.с.98), а наказом №3 від 05.01.2009 - виплатити ОСОБА_4 матеріальну допомогу у розмірі місячного грошового забезпечення (а.с.97).

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відтак, обов'язок скласти, оформити та подати до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії із врахуванням в довідці виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань покладається судом на Військову частину А0796.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, заяви про призначення пенсії особам звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-12 подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в областях, визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до пункту 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Згідно пункту 4 - військові комісаріати виконують покладені на них завдання у взаємодії з військовими частинами Збройних Сил та інших військових формувань.

Відповідно до абзацу 9 пункту 10 цього Положення, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім'ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

Відтак, обов'язок подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною А0796 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії із врахуванням в довідці виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань судом покладається на Рівненський обласний військовий комісаріат.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного кодексу України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

А згідно з вимогами статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно практики Європейського суду з прав людини, суд повинен керуватись принципом юридичної визначеності. Цей принцип розкривається через такі концепції, як непорушність і нескасовуваність набутих законних прав (vestedrights); незворотність закону й неможливість застосування закону до особи, яка не могла знати про його існування (non-retroactivity); законні очікування (legitimateexpectations) - право особи у своїх діях розраховувати на сталість існуючого законодавства. Цей принцип означає і те, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки. Юридична визначеність вимагає, щоб правові норми були зрозумілими й точними і мали не меті гарантування, що ситуації і правовідносини будуть передбачуваними. Зворотна дія не відповідає принципу юридичної визначеності. Принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі полягає в невід'ємному праві людини бути впевненою в тому, що її правомірні дії через деякий час не призведуть до погіршення її правового становища. (рішення ЄСПЛ "Брумареску проти Румунії", "Церква Бесарабської Митрополії проти Молдови", "Суханов та Ільченко проти України").

За наведеного суд вважає, що права позивача підлягають судовому захисту в обраний ним спосіб.

Підстав для розподілу судових витрат немає, позаяк позивач від сплати судового збору звільнений в силу Закону (а.с.8).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028 м.Рівне, вул.Короленка,7, код ЄДРПОУ 21084076), Військової частини А0796 (33000, м.Рівне, вул.Дубенська, 2, код ЄДРПОУ 07852893), Рівненського обласного військового комісаріату (33023 м.Рівне, вул.Грабник, код ЄДРПОУ 08060817), задовольнити повністю.

Зобов'язати Військову частину А 0796 скласти, оформити та подати до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії ОСОБА_4 із врахуванням в довідці виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці які передують даті звільнення.

Зобов'язати Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною А 0796 довідку про розмір грошового забезпечення забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії із врахуванням в довідці виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці які передують даті звільнення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідки із врахуванням виплаченої ОСОБА_4 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці які передують даті звільнення здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії за вислугу років, починаючи з вересня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці які передують даті звільнення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 04 жовтня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.