Рішення № 76937719, 25.09.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/2966/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Василько А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача 1 Дяків Л.В.,

представника відповідача 2 Роліної Г.Г.,

представника відповідача 3 Гальчинського С.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач 1), Львівського обласного військового комісаріату (далі відповідач 2), Військової прокуратури Західного регіону України (далі відповідач 3) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання до вчинення дій -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить:

-визнати протиправною бездіяльність Військової прокуратури Західного регіону України щодо надання довідки про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат;

-зобов'язати Військову прокуратуру Західного регіону України надати до Львівського обласного військового комісаріату довідку про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора регіону станом на 01 березня 2018 року;

-визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного військового комісаріату щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки-розрахунку про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1;

-зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку-розрахунок грошового забезпечення генерал-майора юстиції Богуцького Петра Петровича із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора Західного регіону України станом на 01.03.2018 року для перерахунку і виплати пенсії;

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії генерал-майору юстиції ОСОБА_1;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок розміру пенсії генерал-майора юстиції ОСОБА_1 за пенсійною справою та на підставі довідки про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора Західного регіону України станом на 01.03.2018 року, здійснивши виплату перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що відповідачами у спосіб протиправної бездіяльності, яка полягає у не вчиненні дій, спрямованих на перерахунок розміру пенсій позивача з урахуванням цьому, як основних, так і додаткових виплат, що складають грошове забезпечення, і у нездійсненні виплати пенсій без обмеження її граничного розміру порушено право позивача на соціальний захист у частині пенсійного забезпечення у розмірах, в порядку і на умовах, що передбачалися на час виходу на пенсію, і яке (порушене право) таким чином, підлягає судовому захисту.

Ухвалою від 12.07.2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 06.09.2018 року замінено судове засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що Пенсійним фондом проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату від 31.03.2018 року №ХВ63000 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року. Вважає, що дія норми ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) поширюється виключно на тих пенсіонерів, які вийшли на пенсію до набрання чинності законом №2262 тобто до 09.04.1992 року. Пенсія ж позивачу призначена з 13.07.2012 року. .

Представник Львівського обласного військового комісаріату області у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що позивач був включений у список Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у зв'язку з чим Львівським обласним комісаріатом була підготовлена довідка в яку включено посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років, як це передбачено Порядком №45 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103). Крім того, Міністерство соціальної політики інформувало Міністерство оборони України про те, що при складені довідок про розмір грошового забезпечення, особам, які були відряджені до інших структур, необхідно враховувати військове (спеціальне) звання та розмір відсоткової надбавки за вислугу років на дату звільнення, а посаду - на дату відрядження, що і було зроблено Львівським обласним військовим комісаріатом.

Представник Військової прокуратури Західного регіону України у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що упродовж 2018 року до прокуратури регіону з Львівського обласного військового комісаріату, або інших уповноважених органів належного запиту (списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку) щодо видачі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсії, не надходило, у прокуратури регіону відсутній обов'язок самостійно видавати та подавати довідку про грошове забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора регіону станом на 01.03.2018 року.

Позивачем подано до суду відповіді на відзиви відповідачів, зокрема зазначає, що спір щодо перерахунку розміру пенсії позивача виник та існує з часу невжиття Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області заходів стосовно перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення позивача за посадою на час звільнення з військової служби, неврахування додаткових виплат у складі грошового забезпечення і невжиття будь-яких заходів відповідачами щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру пенсії перерахунку. Вважає, що саме бездіяльність військової прокуратури Західного регіону України зумовило те, що Львівський обласний військовий комісаріат надав у 2018 році до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розрахунок пенсії, виходячи з посадового окладу командира мотострілецького взводу, тобто з посади, яку позивач обіймав у 1986 році, а не в період проходження військової служби на посаді військового прокурора Західного регіону України, з якої позивач був звільнений у запас і з якої позивачеві було призначено пенсію.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, представників відповідачів, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 проходив військову службу з 08.07.1985 по 29.01.1986.

З 29.01.1986 лейтенант ОСОБА_1 звільнений з займаної посади командира мотострілецького взводу та зарахований у розпорядження головного військового прокурора.

З 21.02.1986 по 11.07.2012 проходив службу в органах військової прокуратури.

Наказом Міністерства оборони України від 10.07.2012 №547 генерал-майор юстиції ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас.

Наказом генерального прокурора України від 12.07.2012 №899к ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військової прокуратури Західного регіону України.

У вересні 2012 року позивачу на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію за вислугу років.

Відповідно до повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за пенсійною справою №1301008670 при призначенні пенсії ОСОБА_1 розмір обчислено з грошового забезпечення: посадового окладу військового прокурора регіону; окладу за військовим званням; процентної надбавки за вислугу років - 40%; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч науковий ступінь кандидат наук, роботу з таємними носіями, документами, надбавки за особливо важливі завдання, премії. Розмір пенсії склав 77 % грошового забезпечення за наявності вислугу років.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 року постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців військових прокуратур, зокрема оклад за військовим званням генерал-майор юстиції склав 1150 грн.

13.06.2018 року Львівським обласним військовим комісаріатом надана відповідь позивачу, з якої вбачається, що ним направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку з розрахунком пенсії, у якій зазначено посадовий оклад командира мотострілецького взводу, тобто посаду яку позивач обіймав у 1986 році до відрядження до військової прокуратури, а не посаду військового прокурора регіону з якої був звільнений у запас у зв'язку із виходом на пенсію. Крім того, довідка не містить щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах встановлених законом.

Вищевказана довідка з розрахунком пенсії ОСОБА_1 була прийнята Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та на її підставі проведено перерахунок (лист від 15.06.2018 року №11259/02.02-06).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів, а відтак звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України їх числа осіб, які перебували на військові службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» установлено, що перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 року здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Перерахунок пенсії здійснюється органами пенсійного фонду України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 та 2 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що Львівським обласним військовим комісаріатом видано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії виходячи з виплат за посадою командира мотострілецького взводу.

З огляду на те, що позивач був звільнений у запас з посади військового прокурора Західного регіону України і пенсія за вислугу років йому призначена з врахуванням посади, яку він обіймав на дату звільнення, безпідставним є проведення перерахунку пенсії виходячи з іншої посади - командира мотострілецького взводу.

Суд вважає, помилковим трактування Львівського обласного військового комісаріату норми п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом з якого особу звільнено із служби у ув'язку з виходом на пенсію, а згодом довідка надсилається до державного органу у якому особа проходила службу до відрядження для виконання службових обов'язків, а останні надсилають її до органів Пенсійного фонду.

Судом встановлено, що Львівський обласний військовий комісаріат не є уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Відповідну довідку слід було підготувати Військовій прокуратурі Західного регіону України.

Покликання відповідача 3 на те, що до нього не надходили запити щодо надання довідки не приймаються до уваги, оскільки позивач безпосередньо звертався до Військової прокуратури Західного регіону України з даного питання про що свідчить лист - відповідь №18/2-149-вих18 від 17.07.2018 року, однак довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій не була направлена до органу Пенсійного фонду.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відповідачами протиправно не здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців військових прокуратур.

З огляду на те, що на дату розгляду справи належна довідка про розмір грошового забезпечення відсутня, тому суд не оцінює які види грошового забезпечення мають бути до неї включені, оскільки відсутній спір з даного питання.

Однак, з метою повного захисту прав позивача суд зазначає, що до неї мають бути включені основні і додаткові виплати за посадою військового прокурора.

У спірних правовідносин відповідачі діяли не у спосіб, передбачений законом.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позовні вимоги є обґрунтованими, не спростованими суб'єктами владних повноважень.

Позов слід задоволити. Визнати протиправною бездіяльність Військової прокуратури Західного регіону України щодо надання довідки про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат. Зобов'язати Військову прокуратуру Західного регіону України надати до Львівського обласного військового комісаріату довідку про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора регіону станом на 01 березня 2018 року. Визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного військового комісаріату щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки-розрахунку про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1. Зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку-розрахунок грошового забезпечення генерал-майора юстиції Богуцького Петра Петровича із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора Західного регіону України станом на 01.03.2018 року для перерахунку і виплати пенсії. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії генерал-майору юстиції ОСОБА_1. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок розміру пенсії генерал-майора юстиції ОСОБА_1 за пенсійною справою та на підставі довідки про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора Західного регіону України станом на 01.03.2018 року, здійснивши виплату перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.14, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової прокуратури Західного регіону України щодо надання довідки про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат.

Зобов'язати Військову прокуратуру Західного регіону України надати до Львівського обласного військового комісаріату довідку про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора регіону станом на 01 березня 2018 року.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного військового комісаріату щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки-розрахунку про грошове забезпечення генерал-майора юстиції ОСОБА_1.

Зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку-розрахунок грошового забезпечення генерал-майора юстиції Богуцького Петра Петровича із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора Західного регіону України станом на 01.03.2018 року для перерахунку і виплати пенсії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії генерал-майору юстиції ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок розміру пенсії генерал-майора юстиції ОСОБА_1 за пенсійною справою та на підставі довідки про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою військового прокурора Західного регіону України станом на 01.03.2018 року, здійснивши виплату перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 79017, ІПН НОМЕР_1) 704 грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівського обласного військового комісаріату (вул.І.Франка, 25, м.Львів. 79000, код ЄДРПОУ 08412340) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 79017, ІПН НОМЕР_1) 704 грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової прокуратури Західного регіону України (вул.Клепарківська, 20, м.Львів. 79007, код ЄДРПОУ 38326057) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 79017, ІПН НОМЕР_1) 704 грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05 жовтня 2018 року.

Суддя Крутько О.В.