Рішення № 76936795, 05.10.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" жовтня 2018 р. справа № 0940/1526/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 27.08.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною щодо перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до протоколу за пенсійною справою ХД-16263 (Міноборони) від 31.12.2017.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 27.08.2018 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків. Позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.09.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявами про здійснення перерахунку пенсії, з врахуванням таких видів грошового забезпечення: надбавка за кваліфікацію, в/сл. 1 клас 8%; ОУС 25%; надбавка, за умови режимних обмежень, допуск Ф 1,20%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%. Такі види грошового забезпечення разом із посадовим окладом, окладом за військове звання та процентною надбавкою за вислугу років відповідачем згідно протоколу за пенсійною справою ХД-16263 (Міноборони) від 31.12.2017 було взято для обчислення пенсії позивача. Однак листами №997/Р-15 від 22.06.2018 та №1116/Р-15 від 11.07.2018 відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу. Вважаючи наведену відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправною, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 27.09.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду подало клопотання від 25.09.2018 про залучення Івано-Франківського обласного військового комісаріату до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с.26-29). Ухвалою від 01.10.2018 суд відмовив в задоволенні вказаного клопотання.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 28.09.2018, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заперечило щодо заявлених позовних вимог (а.с.30-34). Згідно відзиву представник відповідача зазначив, що відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. На підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 05.03.2018 №ХД16263, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 з врахуванням вищевказаних видів грошового забезпечення. Представник відповідача зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правомірно відмовило позивачу в перерахунку пенсії, просив суд в задоволенні позову відмовити.

Одночасно у відзиві відповідач просив розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження. Однак, суд ухвалою від 01.10.2018 залишив без задоволення заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про розгляд за правилами загального позовного провадження справи №0940/1526/18.

Розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

03.06.1998 ОСОБА_1 звільнено в запас за статтею 57А з посади командира окремого десантного батальйону в званні підполковника Збройних Сил України та призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується протоколом за пенсійною справою ХД - 16263 (Міноборони) від 31.12.2017 (а.с.12).

На підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 05.03.2018 №ХД16263, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Так, основний розмір пенсії ОСОБА_1 складає 6804,00 грн. (70% х 9720,00 грн.) і розрахований з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 5070,00 грн.; оклад за військове звання - 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3240,00 грн. Всього посадовий оклад з якого обчислюється пенсія складає 9720,00 грн.

Станом на 01.01.2018 розмір пенсійної виплати з урахуванням основного розміру пенсії - 6804,00 грн., пенсії за особливі заслуги перед Україною - 290,40 грн. та надбавки за проживання в гірській місцевості - 1418,88 грн., становить 8513,28 грн.

До перерахунку (до 01.01.2018) розмір пенсійної виплати позивача становив 3844,28 грн., виходячи із посадового окладу 1085,00 грн.; окладу за військове звання 130,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 35% - 425,25 грн.; надбавки за кваліфікацію, в/сл. 1 клас 8% - 86,80 грн.; ОУС 25% 271,25 грн.; надбавки за умови режимних обмежень - 217,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 820,13 грн.; премії 10% - 108,50 грн. Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить - 3143,93 грн.

Різниця між раніше отримуваною і перерахованою пенсійною виплатою складає 4669,00 грн. (8513,28 - 3844,28 грн.) з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно належить до виплати 50% підвищення в сумі 2334,50 грн.

Розмір пенсійної виплати позивачу становить 6178,78 грн., що підтверджується перерахунком пенсії від 28.03.2018 (а.с.36).

ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявами про здійснення перерахунку пенсії, взявши до уваги такі види грошового забезпечення: надбавку за кваліфікацію, в/сл. 1 клас 8%; ОУС 25%; надбавку, за умови режимних обмежень, допуск Ф 1,20%; надбавку за особливо важливі завдання 50%; премію 10%, оскільки такі види грошового забезпечення разом із посадовим окладом, окладом за військове звання та процентною надбавкою за вислугу років відповідачем згідно протоколу за пенсійною справою ХД-16263 (Міноборони) від 31.12.2017 було взято для обчислення пенсії позивача.

Відповідач листами №997/Р-15 від 22.06.2018 та №1116/Р-15 від 11.07.2018 відмовив в перерахунку пенсії позивачу, вказавши на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено з 01.01.2018 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 05.03.2018 №ХД16263 (а.с.13-14).

Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до протоколу за пенсійною справою ХД-16263 (Міноборони) від 31.12.2017.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Згідно частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В такій редакції частину 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017.

Тобто, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб").

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 1 вищевказаного Порядку в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018).

Згідно пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Згідно матеріалів справи суд встановив, що підставою для перерахунку пенсії позивачу була довідка Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 05.03.2018 №ХД16263, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складається з посадового окладу - 5070,00 грн.; окладу за військове звання - 1410,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 50% - 3240,00 грн. Всього посадовий оклад з якого обчислюється пенсія складає 9720,00 грн. (а.с.35).

Вказана довідка, використана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом.

Суд звертає увагу на те, що абзацом 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням .

При цьому додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абзац 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, в редакції чинній станом на 01.01.2018).

Системний аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить, що при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, який використовується для обрахунку пенсії.

Таким чином, суд вважає, що відповідач правомірно застосував відомості з довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 05.03.2018 №ХД16263 про розмір грошового забезпечення при обчисленні складових пенсії ОСОБА_1

При цьому станом на час розгляду судом даного позову доказів оскарження дій Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо надання вказаної довідки пенсійному органу із зазначеними відомостями про розмір грошового забезпечення, суду не надано.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.