Рішення № 76934218, 25.09.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 вересня 2018 р. Справа № 0240/2906/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: Слісаренка В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: Головного управління ДФС у Вінницькій області

про: визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3.) до Головного управління ДФС у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 06 квітня 2015 року між ним та Хмільницькою міською радою Вінницької області було укладено договір оренди землі з кадастровим номером НОМЕР_2 за умовами якого ОСОБА_3 зобов'язаний сплачувати орендну плату в розмірі 5219,08 грн., що становить 12,5% від нормативно-грошової вартості земельної ділянки, що становила 41752,60 грн. на день укладення договору оренди. Договір оренди укладено терміном на один рік до 01 травня 2016 року.

До спливу терміну дії договору оренди земельної ділянки від 06 квітня 2015 року, 29 березня 2016 року ОСОБА_3 повідомив міського голову м. Хмільника про неможливість поновлення дії договору земельної ділянки, на попередніх умовах, оскільки існуючий договір оренди земельної ділянки був укладений з порушенням ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної документації". Листом № 07-20/220 від 21 квітня 2016 року виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області повідомив, що при поновленні договору оренди приймається рішення не про надання земельної ділянки в оренду, а про поновлення договору. Під час поновлення договору оренди земельної ділянки її надання не відбувається, відповідно для прийняття рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки наявність плану зонування або детального плану не є обов'язковою умовою. Тому поновлення договору оренди землі, розташовану у АДРЕСА_1, площею 1580,0 кв. м, кадастровий номер НОМЕР_3 не суперечить вимогам ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Окрім того, виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області повідомляє про попередній намір поновити договір оренди землі площею 1580,0 кв. м, кадастровий номер НОМЕР_3 визначив строк дії договору до 01.04.2021 року та внести зміни в п.11 договору оренди земельної ділянки встановивши орендну плату в розмірі 74837,49 грн. щорічно, яка підлягає щорічній індексації за індексом розрахованим центральним органом виконавчої влади з питань земельних відносин.

14 травня 2018 року Головним управлінням ДФС у Вінницькій області винесено податкове повідомлення-рішення № 49964-5302-0208, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб в сумі 9915,97 грн.

На переконання позивача податкове повідомлення - рішення є протиправним та підлягає скасуванню у зв'язку з чим останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 18 вересня 2018 року.

12 вересня 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від ГУ ДФС у Вінницькій області надійшов відзив на адміністративний позов. У якому зазначено, що відповідно до угоди Хмільницької міської ради від 26.05.2016 року на земельну ділянку площею 1580,0 кв.м. надану для обслуговування власного нерухомого майна, кадастровий номер НОМЕР_3, встановлено суму орендної плати в сумі 74837,49 грн. Індекс інфляції за 2016 рік становив 1,06. На земельній ділянці розміщений об'єкт нерухомого майна - будівля будинку, який розділений між 9 орендарями. Сплата орендної плати ОСОБА_3 визначена 12,5% від загальної нормативно - грошової оцінки. 11.07.2017 року за 2017 рік було сформовано податкове повідомлення-рішення № 51357-0000 рішення по орендній платі в сумі 9915,97 грн., яке повністю оплачено 18.09.2017 року. В подальшому 14.05.2018 року було сформовано податкове повідомлення - рішення № 49964-5302-0208 на суму 9915,97 грн. по орендній платі за землю.

Окрім того, у відповідності до угоди від 27 травня 2016 року про внесення змін до договору оренди землі укладеного між Хмільницькою міською радою та орендарями, в тому числі і позивачем було продовжено договір оренди землі строком до 01.04.2021 року. Відтак, податкове повідомлення-рішення є правомірними, а тому не підлягає скасуванню.

18 вересня 2018 року у судовому засіданні було оголошено перерву до 25 вересня 2018 року у зв'язку з наданням додаткових доказів відповідачем.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та відзиві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала та просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

06 квітня 2015 року між Хмільницькою міською радою (Орендодавець) та орендарями, зокрема ОСОБА_3 укладено договір оренди землі.

Пунктом 1 договору визначено, що орендодавець на підставі рішень Хмільницької міської ради: 9 сесії 6 скликання від 28 квітня 2011 року, 15 сесії 6 скликання від 27 жовтня 2011 року, 62 сесії 6 скликання від 11 вересня 2014 року, 72 сесії 6 скликання від 05 березня 2015 року, а Орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться в місті Хмільнику по АДРЕСА_2.

В оренду передається земельна ділянка площею1580,0 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_3.

На земельній ділянці розміщений об'єкт нерухомого майна - будівля будинку побуту.

Земельна ділянка, що передається виділена в натурі (на місцевості) у встановленому порядку. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на момент прийняття рішення 72 сесії Хмільницької ради 6 скликання від 05 березня 2015 року у відповідності до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки наданої управлінням Держземагентства у Хмільницькому районі Вінницької області № 2-10/945 від 05 березня 2015 року становить 1391753,28 грн.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає щорічній індексації відповідно до коефіцієнту індексації, розрахованого центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 10 Договору визначено, що договір укладено до 01.05. 2016 року. Орендар, який має намір скористатись переважним правом на укладання договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаряя на укладання договору оренди землі припиняється.

Відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки в натурі, що надана в оренду, зокрема ОСОБА_3, передана в оренду земельна ділянка площею, 0,1580 га по АДРЕСА_2 Вінницької області, за рахунок земель житлової та громадської забудови.

29 березня 2016 року ОСОБА_3 повідомив міського голову м. Хмільника про неможливість поновлення дії договору земельної ділянки, на попередніх умовах, оскільки існуючий договір оренди земельної ділянки був укладений з порушенням ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної документації".

Листом № 07-20/220 від 21 квітня 2016 року виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області повідомив, що при поновленні договору оренди приймається рішення не про надання земельної ділянки в оренду, а про поновлення договору. Під час поновлення договору оренди земельної ділянки її надання не відбувається, відповідно для прийняття рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки наявність плану зонування або детального плану не є обов'язковою умовою. Тому поновлення договору оренди землі, розташованої у АДРЕСА_1, площею 1580,0 кв. м, кадастровий номер НОМЕР_3 не суперечить вимогам ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Окрім того, виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області повідомляє про попередній намір поновити договір оренди землі площею 1580,0 кв. м, кадастровий номер НОМЕР_3 визнавши строк дії договору до 01.04.2021 року та внести зміни в п.11 договору оренди земельної ділянки встановивши орендну плату в розмірі 74837,49 грн. щорічно, яка підлягає щорічній індексації за індексом розрахованим центральним органом виконавчої влади з питань земельних відносин.

19 травня 2018 року ОСОБА_3 з листом-повідомленням звернувся до міського голову м. Хмільника у якому зазначив, що після укладення договору оренди земельної ділянки було виявлено, що договір оренди земельної ділянки від 05 січня 2015 року, термін дії якого закінчився 01 травня 2016 року не відповідає вимогам законодавства, а саме ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" за яким забороняється надання земельних ділянок у власність чи користування фізичними та юридичними особами для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, договір оренди земельної ділянки може бути укладений з дотриманням ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" з узгодженням сторонами усіх істотних умов. На даний міською радою, як орендодавцем не виконано вимог ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а з нами як орендарями не досягнуто згоди усіх істотних умов щодо укладання договору оренди земельної ділянки на новий строк.

Відтак, земельну ділянку площею 1580 кв.м ми не бажаємо отримувати в оренду на запропонованих умовах. На підставі викладеного повідомляємо про свою відмову від поновлення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 1580 кв.м., на запропонованих умовах.

14 травня 2018 року Головним управлінням ДФС у Вінницькій області винесено податкове повідомлення-рішення № 49964-5302-0208, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб в сумі 9915,97 грн.

Відтак, на переконання позивача внаслідок нездійснення сторонами договору оренди, дій направлених на пролонгацію вказаного договору він є припиненим внаслідок закінчення строку на якій його було укладено, оскільки сторонами договору не дотримано вимог ч. 2 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" у зв'язку з чим податкове повідомлення-рішення № 49964-5302-0208 підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Згідно зі статтею 92 Конституції України виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України "Про оренду землі" використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1 статті 1 Податкового кодексу України (далі - ПК України).

За підпунктами 14.1.72 і 14.1.73 пункту 14.1 статті 14 ПК України земельним податком визнається обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Землекористувачами можуть бути юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Відповідно до підпункту 14.1.136. пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Отже, ПК України визначив обов'язок орендаря сплачувати земельний податок у формі орендної плати.

Водночас справляння плати за землю, в тому числі й орендної плати, здійснюється відповідно до положень розділу ХII ПК України.

Відповідно до підпунктів 269.1.1 і 269.1.2 пункту 269.1 статті 269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (ч. 4 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи ОСОБА_3 не дійшов згоди з Хмільницькою міською радою, щодо зміни умов укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 37 Договору оренди земельної ділянки від 06 квітня 2015 року визначено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору, спір розв'язується у судовому порядку. Вказаний висновок кореспондується з положеннями статті 30 Закону України "Про оренду землі".

Статтею 21 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Пунктом 288.1 ст. 288 ПК України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Пунктом 288.4 статті 288 Податкового кодексу України встановлено, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11,17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Отже, чинні на момент укладення договору оренди землі нормативно - правові акти не передбачали можливості зміни істотних умов договору, у тому числі і розміру орендної плати, орендодавцем або орендарем, в односторонньому порядку або автоматичної її зміни (у разі законодавчої зміни її граничного розміру).

Вимоги підпункту 288.5.1 пункту 288.5 ст. 288 ПК України, щодо мінімального розміру орендної плати стосуються узгодження розміру орендної плати при укладенні договору або ж при внесенні змін до нього, проте, не можуть вважатися зобов'язанням орендаря, встановленим ПК України, оскільки у самому ПК України вказано, що підставою для нарахування орендної плати є договір.

При цьому, згідно зі статтею 654 ЦК України зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

У судовому засіданні оглянуто угоду про внесення змін до договору оренди землі, укладеного між Хмільницькою міською радою та, зокрема ОСОБА_3 від 27 травня 2016 року.

Пунктом 1 зазначеної угоди визначено продовжити договір оренди землі строком до 01.04.2021 року.

Внесено зміни в пункт 11 договору оренди землі в частині визначення розміру орендної плати: встановити орендну плату в розмірі 74837,49 грн. щорічно яка підлягає щорічній індексації відповідно до коефіцієнту індексації розрахованого центральним органом виконавчої влади з питань земельних відносин.

Як випливає із зазначеної угоди у графі підпис сторін: орендарі - відсутній підпис ОСОБА_3

Зазначена угода зареєстрована у Хмільницькій міській раді, про що у книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис від 27 травня 2016 року за № 68-16.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що новий розмір нормативної грошової оцінки земель Хмільницької міської ради можливо застосовувати до договору, укладеного до затвердження нового розміру нормативної грошової оцінки земель, після внесення в установленому порядку змін до такого договору стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

У судовому засіданні представник позивача зазначив, що виконавчий комітет Хмільницької міської ради як Орендодавець не звертався до ОСОБА_3 з проектом договору про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 06 квітня 2015 року з питань внесення змін договору щодо збільшення розміру орендної плати, у зв'язку із затвердженням нових розмірів нормативної грошової оцінки земельної ділянок.

Одностороннє покладання обов'язку на ОСОБА_3, як користувача, сплачувати орендну плату в більшому розмірі без узгодження є протиправним та суперечить, зокрема нормам Цивільного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та пункту 36 Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220 "Про затвердження Типового договору оренди землі", яким встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Статтею 13 Закону України "Про плату за землю" визначено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

З урахуванням викладеного, хоча зміна розміру земельного податку і є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договору оренди землі його учасниками, однак, це не тягне автоматичної зміни орендної плати.

Вищевказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеної у постановах від 11.06.2013 року у справі №21-443а12 та від 11.06.2013 у справі № 21-166а13.

При цьому суд також враховує правову позицію Верховного Суду України, викладену в постановах від 11.06.2013 року у справі №21-443а12 та від 11.06.2013 у справі №21- 166а13.

Відтак, з урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що ГУ ДФС у Вінницькій області податкове повідомлення - рішення № 49964-5302-0208 від 15 травня 2018 року прийнято за відсутності чинного (діючого) договору оренди земельної ділянки. Вимога про стягнення орендної плати ґрунтується на неіснуючій угоді між ОСОБА_3 та Хмільницькою міською радою Вінницької області, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою, другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності прийнятого податкового повідомлення-рішення, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення № 49964-5302-0208 винесене Головним управлінням ДФС у Вінницькій області 14 травня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_3 ідентифікаційний номер НОМЕР_1);

Головне управління ДФС у Вінницькій області (місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 39402165).

Суддя Мультян Марина Бондівна