Рішення № 76904426, 04.10.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 жовтня 2018 року № 826/10457/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Спецінтертранс” до Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення в частині

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи

з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю “Спецінтертранс” (далі – позивач) до Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації (далі – відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 20.02.2018 року, оформлене протоколом №2018-1 в частині недопущення ТОВ “Спецінтертранс” до участі у конкурсі по автобусному маршруту загального користування №762 “Неграші-Київ АС “Дачна” (далі – оскаржуване рішення).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ним подано всі визначені ст 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 29, 32 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 документи та виконано всі вимоги, отже оскаржуване рішення є безпідставним.

Ухвалою суду від 10.08.2018 року відкрито провадження та призначено до вирішення за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В подальшому, ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у вирішенні справи №826/10457/18 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Київську обласну державну адміністрацію.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Обставини встановлені судом.

Управлінням інфраструктури Київської обласної державної адміністрації оголошено про проведення 20.02.2018 року конкурсу з перевезення пасажирів на приміській та міжміських автобусних маршрутах загального користування (оголошення від 19.01.2018 року у випуску суспільно-політичного видання «Час Київщини» №1 (295).

В подальшому, у газеті “Час Київщини” від 26.01.2018 року №2 (296) опубліковано оголошення про змін до обов’язкових та додаткових умов конкурсу, у зв’язку із допущенням друкарських помилок.

Відповідно до оголошення в газеті “Час Київщини” від 19.01.2018 року № 1 (295), зі змінами опублікованими у газеті “Час Київщини” від 26.01.2018 року №2 (296) про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, ТОВ “Спецінтертранс” надало перелік необхідних документів для участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №20 автобусний маршрут загального користування №762 «Неграші – Київ АС «Дачна».

Рішенням Конкурсного комітету, оформленим протоколом № 2018-1 від 20 лютого 2018 року вирішено не допустити до участі у конкурсі на об’єкті №20 автобусний маршрут загального користування №762 «Неграші – Київ АС «Дачна» ТОВ “Спецінтертранс” на підставі пп.1 п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (подано до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію).

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч. 1 статті 43, ч.ч. 1-4, ч.ч. 9, 12 статті 44 Закону України “Про автомобільний транспорт” (тут і далі нормативно-правові акти наведені в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать:

- визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками;

- державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, згідно з п.п. 1, 10, 12, 41 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (далі також – Порядок), цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України “Про автомобільний транспорт”. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам 34 Закону України “Про автомобільний транспорт”; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України “Про автомобільний транспорт”.

Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Пунктом 29 Порядку визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами (п. 30 Порядку).

Згідно п. 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 37 Порядку визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до вимог статті 45 Закону України “Про автомобільний транспорт”, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Судом встановлено, що відповідно до оголошення в газеті “Час Київщини” від 19.01.2018 року № 1 (295), зі змінами опублікованими у газеті “Час Київщини” від 26.01.2018 року №2 (296), для участі у конкурсі необхідно подати на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Суд зауважує, що вимогу надати копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті, як зазначено у п. 29 Порядку відповідачем в умовах конкурсу опублікованих в газеті “Час Київщини” від 19.01.2018 року № 1 (295), зі змінами опублікованими у газеті “Час Київщини” від 26.01.2018 року №2 (296) не заявлено.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Спецінтертранс» для участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №20 автобусний маршрут загального користування №762 «Неграші – Київ АС «Дачна» надано наступні документи: заяву про участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському транспорті загального користування та анкету до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в газеті “Час Київщини” від 19.01.2018 року № 1 (295), зі змінами опублікованими у газеті “Час Київщини” від 26.01.2018 року №2 (296) з наступними документами: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та протоколів технічного огляду; копію документа, що підтверджує не проведення процедури санації; перелік автобусів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; анкету; копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум утриманого на них податку (форма № 1-ДФ) за останні два квартали; копію попереднього договору про обслуговування автобусного маршруту № 732; довідку щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів міських та приміських маршрутах загального користування; зобов’язання щодо облаштування заявлених автобусів системами моніторингу GPS та GPRS; відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті із зазначенням підстав для їх використання; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту.

Отже, не надання позивачем ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті не підставою для недопуску останнього до участі у конкурсі, як такого, яким подано документи не в повному обсязі.

Також, як зазначено вище, за умовами конкурсу опублікованими в газеті “Час Київщини” від 19.01.2018 року № 1 (295), зі змінами опублікованими у газеті “Час Київщини” від 26.01.2018 року №2 (296) перевізник-претендент мав подати копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації).

Судом встановлено, що позивачем подано копію довідки, про підтвердження не проведення процедури санації. Враховуючи, що судом встановлено та відповідачем не спростовано, що відносно позивача не проводилась процедура санації, отже подання інформації про не проведення санації не є порушенням умов конкурсу, опублікованих в газеті “Час Київщини” від 19.01.2018 року № 1 (295), зі змінами опублікованими у газеті “Час Київщини” від 26.01.2018 року №2 (296).

Відповідно до пп. 1 п. 12 Порядку, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Зі змісту оскарженого рішення вбачається, що позивача не допущено до участі у конкурсі на підставі пп. 1 п. 12 Порядку (подано до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію), при цьому таке рішення містить лише загальні підстави для не допуску претендента до конкурсу, не встановивши конкретно які документи оформлені неналежним чином та/або містять недостовірну інформацію.

Суд зауважує, що і під час вирішення справи відповідачем не надано суду відзив та не вказано які конкретно документи подані на конкурсу позивачем оформлені неналежним чином та/або містять недостовірну інформацію.

Виходячи з системного аналізу вказаних вище правових норм та обставин справи, суд приходить до висновку про те, що надані позивачем документи для участі у конкурсі відповідають вимогам конкурсу, оголошеним в газеті “Час Київщини” від 19.01.2018 року № 1 (295), зі змінами опублікованими у газеті “Час Київщини” від 26.01.2018 року №2 (296).

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовних вимог та згідно з вимогами статті 139 КАС України судові витрати позивача підлягають стягненню на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

1. Задовольнити адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю “Спецінтертранс” (08114, Київська область, с. Гореничі, вул Соборна, 205, код ЄДР 24217419) до Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, код ЄДР 34694993) про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, оформлене протоколом від 20 лютого 2018 року №2018-1 в частині недопущення ТОВ “Спецінтертранс” до участі у конкурсі по автобусному маршруту загального користування №762 “Неграші-Київ АС “Дачна”.

3. Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Спецінтертранс” (08114, Київська область, с. Гореничі, вул Соборна, 205, код ЄДР 24217419) за рахунок бюджетних асигнувань Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, код ЄДР 34694993) судові витрати у розмірі 1 762, 00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII “Перехідні положення” КАС України в редакції Закону №2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.І. Келеберда