Рішення № 76904167, 25.09.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року справа № 823/2234/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Баклаженко Н.В.,

позивача – ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача – ОСОБА_2 (за ордером),

представника відповідача – ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – інспекція з державного нагляду за охороною праці УЛМТЗ Головного управління Національної поліції в Черкаській області, про скасування актів та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18001, далі – позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – інспекція з державного нагляду за охороною праці УЛМТЗ Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, далі – третя особа), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати акт Форми Н-5* від 05.05.2018 розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 23.09.2017 та акт Форми НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру;

- зобов’язати відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 23.09.2017 та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, 23.09.2017 під час несення позивачем служби на виїзді у м. Умані Черкаської області здійснюючи санкціонований обшук домоволодіння гр. ОСОБА_4, позивач отримав травму спини через падіння з висоти після огляду полички, яка була розташована під стелею, після чого позивач неодноразово звертався до закладів охорони здоров’я. Тому позивач вважає, що вищевказана травма отримана ним у період проходження служби в поліції та пов’язана з виконанням службових обов’язків. Однак, за наслідками розслідування нещасного випадку, що стався із позивачем 23.09.2017, Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області складено акт Форми Н-5* від 05.05.2018 розслідування нещасного випадку та акт Форми НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру, які позивач вважає протиправними та просить скасувати.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, позов просили задовольнити з підстав, викладених вище.

Представник відповідача позов не визнав, проти заявленого позову заперечив, надав суду письмовий відзив на позов та зазначив, що за результатами розслідування нещасного випадку, що стався із позивачем 23.09.2017, Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області складено акт Форми Н-5* від 05.05.2018 розслідування нещасного випадку та акт Форми НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру, оскільки у матеріалах розслідування відсутні докази залучення позивача до проведення вищевказаного санкціонованого обшуку та відповідачем не встановлено причинного зв’язку між падінням позивача під час санкціонованого обшуку 23.03.2017 та діагнозом, що встановлений КЗ «Черкаська обласна лікарня» згідно виписки від 06.10.2017 №11193.

Заслухавши пояснення та доводи позивача, представника позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 31.01.2017 слідчим Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, за зверненням гр. ОСОБА_5 А,В. щодо здійснення невстановленими особами збуту особливо небезпечних наркотичних засобів у м. Умань розпочато кримінальне провадження №12017250250000154.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 12.09.2017 « 2444 «Про виїзд зведеного загону ГУНП до м. Умань» на перівод з 15.09.2017 по 25.09.2017 для проведення оперативно-розшукових заходів та охорони громадського порядку під час паломництва хасидів до м. Умань були відряджені поліцейські УРК ГУНП, в тому числі позивача.

Ухвалою слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 21.09.2017 по справі №705/801/17 надано дозвіл на проведення обшуку в житловому будинку та іншому володінні особи за адресою вул. Ширшова, 82-А, м. Умань, Черкаська обл., у зв’язку з чим, слідчим Уманського ВП ГУНП в Черкаській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_6 винесено доручення про проведення слідчих (розшукових) дій у порядку ст. 40 КПК України від 21.09.2017 №12959/19/14-2017 та залучено для проведення санкціонованих обшуків у м. Умань співробітників УКР ГУНП в Черкаській області, які знаходяться на території м. Умань, на період перебування паломників-хасидів, у тому числі позивача.

23.09.2017 під час несення позивачем служби на виїзді у м. Умані Черкаської області здійснюючи санкціонований обшук домоволодіння за адресою вул. Ширшова, 82-А, м. Умань, Черкаська обл., позивач отримав травму спини (хребта) через падіння з висоти після огляду полички, яка була розташована під стелею, після чого позивачу була викладена позивачу швидка медична допомога, лікарі надали на місці йому медичну допомогу та рекомендували звернутись до закладу охорони здоровся. Цього ж дня, позивач звернувся до травматологічного пункту Уманської центральної лікарні, де йому знову була надана медична допомога та рекомендовано звернутись до лікаря-нейрохірурга за місцем проживання.

26.09.2017 позивач звернувся до ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області» та був оглянутий лікарем-невропатологом і в подальшому направлено позивача на стаціонарне лікування до нейрохірургічного відділення КЗ «Черкаська обласна лікарня», у зв’язку з чим, позивач перебував у вказаних медичних закладах на стаціонарному лікуванні в період часу з 26.09.2017 по 13.10.2017.

На підставі вищевикладених обставин, відповідачем проведено розслідування нещасного випадку, що стався із позивачем 23.09.2017, Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області складено акт Форми Н-5* від 05.05.2018 розслідування нещасного випадку та акт Форми НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні врегульовані Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ (далі – Закон №2694).

Статтею 1 Закону №2694 визначено поняття охорони праці – як система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

За приписами ст. 22 Закону №2694, встановлено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об'єднаннями профспілок.

Підзаконним нормативно-правовим актом, що регулює порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України – є «Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України», затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 за № 83/7404(надалі - Порядок №1346), який розроблено з метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.

У відповідності до п. 2.1 Порядку №1346, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.

Пунктом 2.2 зазначеного Порядку №1346 визначено, що за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Відповідно до п. 3.8 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС від 27.12.2002 № 1346 (далі по тексту – Порядок №1346) комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов'язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з'ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п'яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

За змістом п. 3.9 Порядку №1346 комісія з розслідування визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків», якщо він трапився в період проходження служби під час: припинення або запобігання злочинам або правопорушенням; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод; охорони і забезпечення громадського порядку; несення постової чи патрульної служби; виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили.

Пунктом 3.10 Порядку №1346 визначено, що комісія з розслідування також визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків», якщо він стався в період проходження служби внаслідок безпосереднього впливу правопорушника (злочинця) на працівника (учинення опору, захват заручником, напад на працівника, який перебуває не при виконанні службових обов'язків, з метою помсти за законні дії з припинення правопорушення, затримання або викриття правопорушника в період служби тощо).

З наведених положень Порядку №1346 вбачається, що у разі настання нещасного випадку внаслідок переслідування працівником міліції порушника безпосередньо після вчинення злочину, чинення злочинцем опору працівникові міліції, нещасний випадок вважається таким, що трапився в період проходження служби при виконанні службових обов’язків.

Як встановлено судом із матеріалів справи, слідчим Уманського ВП ГУНП в Черкаській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_6 винесено доручення про проведення слідчих (розшукових) дій у порядку ст. 40 КПК України від 21.09.2017 №12959/19/14-2017 та залучено для проведення санкціонованих обшуків у м. Умань співробітників УКР ГУНП в Черкаській області, які знаходяться на території м. Умань, на період перебування паломників-хасидів, в тому числі позивача. Крім того, допитаний в судовому засідання в якості свідка керівника позивача – т.в.о. начальника УКР ГУНП підполковник поліції ОСОБА_7 пояснив, що на виконання вищевказаного доручення, він дійсно надав усне розпорядження позивачу щодо залучення позивача до здійснення санкціонованого обшуку домоволодіння за адресою: вул. Ширшова, 82-А, м. Умань, Черкаська обл. - тому посилання відповідача на те, що у матеріалах розслідування відсутні докази залучення позивача до проведення вищевказаного санкціонованого обшуку – не приймається судом до уваги з огляду на вищенаведене.

Враховуючи, що 23.09.2017 позивач був дійсно залучений до здійснення санкціонованого обшуку домоволодіння за адресою: вул. Ширшова, 82-А, м. Умань, Черкаська обл. під час якого отримав травму спини (хребта) через падіння з висоти після огляду полички, яка була розташована під стелею, тому вищевказана обставина свідчить про те, що нещасний випадок стався із позивачем 23.09.2017 в період проходження служби і пов’язаний з виконанням службових обов'язків.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати акт Форми Н-5* від 08.12.2018 розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 та акт Форми НТ* від 08.12.2017 №42 про нещасний випадок невиробничого характеру.

Оскільки позовна вимога про зобов’язання Головне управління Національної поліції в Черкаській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346 - є похідною від вказаної вище позовної вимоги, яку суд задовольнив, тому вказана вимога також підлягає до задоволення.

Крім того, суд наголошує, що відповідно до ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов’язати відповідача - суб’єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов’язує суб’єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку від 27.12.2002 №1346, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні суду.

У зв’язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати акт Форми Н-5* від 08.12.2018 розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 та акт Форми НТ* від 08.12.2017 №42 про нещасний випадок невиробничого характеру.

Зобов’язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 23.09.2017 та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні суду.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 04.10.2018