Рішення № 76876227, 02.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ПРО РОЗГЛЯД ЗВІТУ

02 жовтня 2018 р. Р і в н е №817/2271/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглядаючи у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника суб’єкта владних повноважень в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у непроведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Рівненській області про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/105 від 25.05.2017 починаючи з 01.01.2016 по 19.12.2016 - з врахуванням вимог частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, а з 20.12.2016 - без обмеження граничного розміру пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести виплату різниці пенсії ОСОБА_1, що виникла з 01.01.2016; зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

18 квітня 2018 року позивач звернувся до суду із клопотанням про розгляд звіту про виконання судового рішення та накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу.

Ухвалою суду від 25.04.2018 клопотання ОСОБА_1 задоволено частково, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №817/2271/17 протягом двох місяців з моменту отримання (вручення) копії ухвали. Клопотання ОСОБА_1 про розгляд Звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинення певних дій, в частині накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу – залишено без задоволення.

За результатами апеляційного оскарження даної ухвали відповідно до постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018 апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишена без задоволення, а ухвала Рівненського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 – без змін.

23 червня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало Звіт про виконання рішення суду.

04 вересня 2018 року позивач звернувся до суду із клопотанням про розгляд звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу на керівника відповідача.

Ухвалою суду від 10.09.2018 клопотання призначено до судового розгляду на 02.10.2018.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибули, подали до суду заяви про розгляд клопотання за їх відсутності.

Частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання судового рішення за відсутності учасників справи в порядку письмового провадження, оскільки їх неприбуття не перешкоджає розгляду цього питання (частина 4 статті 382 КАС України).

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених позивачем в основу клопотання про розгляд звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу, суд зазначає наступне.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.02.2018, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Рівненській області про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/105 від 25.05.2017 починаючи з 01.01.2016 по 19.12.2016 - з врахуванням вимог частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, а з 20.12.2016 - без обмеження граничного розміру пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести виплату різниці пенсії ОСОБА_1, що виникла з 01.01.2016.

У поданому 23.06.2018 Звіті про виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначило, що рішення суду виконано: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, яка зазначена в рішенні суду.

Також, у Звіті зазначено, що доплата за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в розмірі 5788 грн. 14 коп. була здійснена у квітні 2018 року в період основної виплати пенсії; основний розмір пенсії після перерахунку становить 5609 грн. 73 коп.; доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде проведена відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, а саме: після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

За результатами розгляду Звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/2271/17, поданого відповідачем 23 червня 2018 року, суд зазначає наступне.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Так, відповідно до пункту 3 Постанови №103 встановлено:

- перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Судом встановлено, що на виконання Рівненського окружного адміністративного суду по справі №817/2271/17 ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії, основний розмір якої після перерахунку становить 5609 грн. 73 коп. Доплата за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в розмірі 5788 грн. 14 коп. була здійснена у квітні 2018 року в період основної виплати пенсії.

22 травня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулося до Пенсійного фонду України з листом №5323/04 про виділення додаткових коштів на виконання судових рішень. У відповідь Пенсійний фонд України повідомив, що сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та направлено її до Міністерства соціальної політики України як головного розпорядника бюджетних коштів.

06 червня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно звернулося з листом до Пенсійного фонду України про виділення коштів на виконання судових рішень, де вказало, що по виконавчих провадженнях існує необхідність у додаткових коштах в розмірі 999,6 тис. грн.

Суд зазначає, що повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 вищевказаного Кодексу взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

За змістом письмових пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, бюджетне призначення для виплати заборгованості у зв'язку з перерахунком пенсії на підставі рішень суду - відсутнє.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надано документальне підтвердження вжиття заходів по виконанню рішення суду у даній справі.

Таким чином, з боку відповідача були вчинені всі належні та можливі дії для виконання судового рішення в повному обсязі. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності необхідного фінансового забезпечення, на думку суду, є невиконанням судового рішення з незалежних від суб’єкта владних повноважень причин.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Судом не встановлено наявності вини та умислу у навмисному невиконанні рішення суду у даній справі з боку керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Невиконання рішення суду у повному обсязі відбувається з причин, що не залежать від боржника, такі причини є поважними, а відтак останній не повинен нести відповідальності у вигляді накладення штрафу на керівника.

Крім того, зі змісту Звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №817/2271/17 вбачається, що рішення суду виконано відповідачем частково – здійснено нарахування пенсії.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб’єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту даної норми вбачається, що за наслідками розгляду звіту суб’єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту або накласти на керівника суб’єкта владних повноважень.

При чому, встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, є правом суду, а не обов’язком.

Приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб'єкта владних повноважень штрафу на невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Враховуючи ту обставину, що рішення суду виконано відповідачем частково – здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та часткову виплату, а несплата в повному обсязі нарахованої суми пенсії відбувається з незалежних від органу Пенсійного фонду України причин, відтак суд дійшов висновку про прийняття поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення та про відсутність достатніх правових підстав для накладення на керівника установи штрафу.

Керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинення певних дій.

Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинення певних дій – залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 02.10.2018.

Суддя Недашківська К.М.