Ухвала суду № 76874690, 26.09.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 вересня 2018 року м. Житомир справа № 0640/3577/18

категорія 6.2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участі: представник Позивача: ОСОБА_1,

представник Відповідача: Мягченко І.А.,

представник Третьої особи: Кучик В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області, Треті особи: Коростишівська міська рада, Коростишівський спортивно- технічний клуб "ТСОУ", про визнання протиправним внесення відомостей, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області про визнання протиправним внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо форми власності земельної ділянки і її цільового призначення та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 11.07.2018року відкрито провадження в даній адміністративній справі і її призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 03.09.2018року Коростишівський спортивно-технічний клуб "ТСОУ" залучено до справи в якості Третьої особи.

Ухвалою суду від 18.09.2018року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що Позивач є власником незавершеної будівництвом нежитлової будівлі, розміщеної по вул.Гвардійській,43 в м.Коростишів, та користується земельною ділянкою, на якій розташована вказана будівля. Рішенням Коростишівської міської ради від 28.01.2016року Позивачу надано дозвіл на розробку документації із землеустрою відносно вказаної земельної ділянки орієнтовною площею 0,06га.

В ході розробки такої документації було встановлено, що Відповідачем до Державного земельного кадастру безпідставно внесено відомості про віднесення цієї земельної ділянки до земель державної власності та про її цільове призначення "землі оборони". Вказана земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності територіальної громади міста із цільовим призначенням "громадські потреби".

Представник Позивача вважає, що оскаржувані дії Відповідача порушують права Позивача на користування земельною ділянкою для обслуговування розташованої на ній незавершеної будівництвом нежитлової будівлі.

Представник Відповідача, Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області, в судовому засіданні проти позову заперечила і пояснила, що відомості про цільове призначення спірної земельної ділянки (землі громадського призначення) до Державного земельного кадастру станом на 07.10.2016року були внесені на підставі технічної документації із землеустрою, що розроблялася ПМП "Геоцентр" на замовлення Коростишівського спортивно-технічного клубу "ТСОУ". Саме за зверненням Коростишівського спортивно-технічного клубу "ТСОУ" було сформовано Протокол №531110 про виправлення помилки в Державному земельному кадастрі. Суть помилки полягала в невірному визначенні форми власності та цільового призначення цієї спірної земельної ділянки.

Тобто, на думку представника Відповідача, оскаржувані відомості Державного земельного кадастру щодо форми власності спірної земельної ділянки (державної) та її цільового призначення (землі оборони) були внесені як виправлення допущеної помилки при державній реєстрації.

Представник Коростишівського спортивно-технічного клубу "ТСОУ", Третьої особи в даній справі, в судовому засіданні проти позову заперечив і пояснив, що саме Коростишівський СТК "ТСОУ" є постійним користувачем вказаної спірної земельної ділянки ще з 1997року. Підтвердив, що керівником Коростишівського СТК "ТСОУ" є лише з листопада 2017року і в клубі не збереглося копії звернення про виправлення помилки в Державному земельному кадастрі про форму власності землі та її цільове призначення.

Представник Коростишівської міської ради в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника Позивача, заперечення представників Відповідача та Третьої особи, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що провадження в даній справі підлягає закриттю за таких підстав.

Судом встановлено та визнається сторонами, що відповідно до державного акту від 30.01.1997року Коростишівському спортивно-технічному клубу "ТСОУ" передано в постійне користування для громадських потреб земельну ділянку загальною площею 1,7919га, що складається із земельної ділянки №1 площею 0,1856га, яка розташована по вул.Мануїльського, 2 в м.Коростишів, та земельної ділянки №2 площею 1,6063га, яка розташована по вул. Гвардійській,43 в м.Коростишів (а.с.93-97).

За заявою Коростишівського СТК "ТСОУ" в 2011році ПМП "Геоцентр" була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі площею 1,6063га, яка розташована по вул. Гвардійській,43 в м.Коростишів. Як зазначено в дослідженій судом вказаній технічній документації, відповідно до Українського класифікатора цільового призначення землі спірна земельна ділянка віднесена до земель оборони (а.с.86).

На підставі такої технічної документація вказана земельна ділянка 04.09.2013року була внесена до Державного земельного кадастру за кадастровим номером 1822510100:01:001:0420.

05.12.2016року згідно протоколу виправлення помилки за зверненням Коростишівського СТК "ТСОУ" до Державного земельного кадастру внесені виправлення відносно даної земельної ділянки щодо віднесення її до земель державної власності та категорії "землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення" (а.с.99, 123-126).

Одночасно судом встановлено, що відповідно до рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 21.09.2009року, що набрало законної сили, встановлено факт права власності Позивача на незавершену будівництвом нежитлову будівлю, розміщену по вул.Гвардійській,43 в м.Коростишів (а.с.26).

За зверненням Позивача ПП "Земля поліського краю" в 2016році розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06га, розміщеної по вул.Гвардійській,43 в м.Коростишів, в оренду для будівництва та обслуговування будівель громадської забудови (а.с.33-34).

Як зазначено в позові, наявність в Державному земельному кадастрі відомостей щодо форми власності вказаної спірної земельної ділянки та її цільового призначення, перешкоджає Позивачу отримати земельну ділянку в оренду.

Суть спору між сторонами в даній адміністративній справі зведена виключно до того, яка форма власності вказаної земельної ділянки (державна чи комунальна) та яка її категорія - "землі громадської забудови" чи "землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення".

Безспірно, при визначенні предметної юрисдикції необхідно враховувати суть справи та інтерес, за захистом якого звернувся Позивач, заявлених вимог, характер спірних правовідносин, зміст та юридичну природу обставин у справі.

Згідно положень статей 2,4,19 КАС України визначення публічно-правового спору зумовлено наявністю у сторони такого спору публічно-владних управлінських функцій.

Суд зазначає, що відповідно до вимог ст.ст.13,14,140,142 і 143 Конституції України, ст.ст.11,16,167,169,374 Цивільного кодексу України та ст.ст.80,84,123,124,127,128 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування та органи державної виконавчої влади у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками комунальної чи державної власності (наданні таких земельних ділянок у власність або користування, їх відчуження, укладання, зміні, розірванні відповідних договорів, предметом яких є такі земельні ділянки, та прийнятті з цього приводу відповідних рішень) діють як органи, через які територіальні громади реалізують повноваження власника таких земельних ділянок.

Разом з тим, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що Відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, а предметом спору - його рішення. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст та характер) спору.

Відповідно до вимог статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

За змістом ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, окрім іншого, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог ст.19 ЦПК України місцеві суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Спір у справі, що розглядається, стосується виключно необхідності визначення форми власності вказаної земельної ділянки (державна чи комунальна), визначення її категорії та цільового призначення - "землі громадської забудови" чи "землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення".

Відносини, пов'язані з набуттям та реалізацією Позивачем та Коростишівським СТК "ТСОУ" прав користування спірною земельною ділянкою, визначення її правового статусу, визначення права Відповідача чи Коростишівської міської ради на розпорядження такою земельною ділянкою, ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

Враховуючи, що такий спір обумовлений порушенням або загрозою порушенням приватного права та інтересу Позивача та Коростишівського СТК "ТСОУ", що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватно-правових відносин, незважаючи що до їх порушень призвели певні управлінські дії субєктів ладних повноважень, то такий спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За приписами ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до вимог ч.1 ст.239 КАС України суд роз'яснює ОСОБА_4, що вказаний спір віднесено до юрисдикції Коростишівського районного суду Житомирської області.

Керуючись статтями 2, 19, 90, 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області, так як справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Роз'яснити ОСОБА_4, що вказаний спір віднесено до юрисдикції Коростишівського районного суду Житомирської області.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст ухвали складено 01.10.18