Ухвала суду № 76874377, 02.10.2018, Луганський окружний адміністративний суд

8.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

02 жовтня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/2275/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Солошенка П.В.,

за участю:

представника відповідача: Борщової О.А.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника Державної фіскальної служби України про залучення до участі у справі співвідповідача ГУ ДФС у Луганській області по справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського кооперативу "Колос" до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом Сільськогосподарського кооперативу "Колос" до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В підготовче засідання прибув представник відповідача.

Представник позивача в підготовче засідання не прибув, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, поважні причини неявки до суду не повідомив (а.с.65).

29.08.2018 до відділу діловодства та обліку звернень громадян від представника відповідача надійшов відзив, в якому серед іншого просив суд залучити до участі у справі як співвідповідача Головне управління ДФС у Луганській області, оскільки 24.07.2018 комісією ГУ ДФС у Луганській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації прийнято рішення №851342/30796873 про відмову у реєстрації податкової накладної від 25.06.2018 №45 складеної СК «Колос». Таким чином відповідач вважає, що позивачем невірно визначено Державну фіскальну службу України в якості відповідача за позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення від 24.07.2018 №851342/30796873 (а.с.47-49).

В підготовчому засіданні представник відповідача підтримав заявлене клопотання, просив його задовольнити, при цьому також пояснив, що рішення про відмову в реєстрації податкової накладної приймалось саме комісією регіонального рівня, оскільки обсяг постачання, зазначений в податковій накладній менше 30 млн. гривень.

Представник позивача на зазначене клопотання до канцелярії суду 27.09.2018 надав заперечення, в якому зазначив наступне (а.с.66). У рішенні комісії ДФС № 851342/30796873 від 24.07.2018 не зазначено, що це рішення прийнято саме Комісією Головного управління ДФС у Луганській області, а лише зазначено - Голова комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Ткачов І.В. Також зазначив, що комісія Головного управління ДФС у Луганській області не є відокремленою юридичною особою, а фактично є одним податковим органом, тобто структурною одиницею ДФС України, тому вважає, що прийняття рішення здійснювалося не Комісією Головного управління ДФС у Луганській області, а Комісією ДФС України. Крім того, зупинення реєстрації податкової накладної № 45 здійснювало ДФС, про що свідчить сама квитанція. Направлення Кооперативом в електронному вигляді до ДФС повідомлення № 45 від 20.07.2018 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій до зупиненої податкової накладної здійснювалося також до ДФС. Представник позивача також зазначив, що жодних доказів того, що рішення про реєстрацію, або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №851342/30796873 від 24.07.2018 приймалося Комісією Головного управління ДФС у Луганській області, а не Комісією ДФС України відповідачем до суду не надано, а тому просив суд відмовити у залученні Головного управління ДФС у Луганській області як співвідповідача у справі №1240/2275/18.

Розглянувши клопотання представника відповідача, вислухавши його думку, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Предметом позову є визнання протиправним та скасування рішення комісії про відмову в реєстрації податкової накладної №45 в Єдиному реєстрі податкових накладних №851342/30796873 від 24.07.2018 та зобов'язання зареєструвати вказану податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних датою направлення - 03.07.2018 (а.с.3-6).

Позивач відповідачем по справі визначив Державну фіскальну службу України.

Між тим, суд вважає помилковим таке визначення щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії про відмову в реєстрації податкової накладної №45 в Єдиному реєстрі податкових накладних №851342/30796873 від 24.07.2018, з наступних підстав.

Постановою КМУ України від 21.02.2018 року № 117 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №117).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №117 комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Комісія контролюючого органу діє в межах повноважень, визначених у Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Голови комісій регіонального рівня та їх персональний склад затверджуються головними управліннями ДФС в областях, м. Києві та Офісом великих платників податків ДФС. Головою комісії регіонального рівня призначається перший заступник або заступник керівника головного управління ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС (п. 8 Порядку №117).

Відповідно до пункту 23 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 117 (далі - Порядок №117), комісією регіонального рівня протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 15 цього Порядку:

- щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, менше 30 млн. гривень, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яке реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається платнику податку у порядку, встановленому статтею 42 Кодексу;

- щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, більше 30 млн. гривень включно, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яке попередньо реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається до комісії центрального рівня.

Із аналізу вище зазначених норм вбачається, що стосовно платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної/ розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, менше 30 млн. гривень, рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування приймається комісією регіонального рівня, відтак, така комісія є належним відповідачем в частині оскарження її рішень.

Як вбачається з матеріалів справи Сільськогосподарський кооператив «Колос» перебуває на обліку у Марківському відділені Старобільської ОДПІ з 14.04.2000 року (а.с.8).

На виконання вказаної постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 117 наказом від 14.03.2018 №297 ГУ ДФС у Луганській області створено Комісію ГУ ДФС у Луганській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (а.с.67).

Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №851342/30796873 від 24.07.2018 було прийнято Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та підписано його головою - Ткачовим І.В. (а.с.19,50).

Відповідно до Складу комісії Головного управління ДФС у Луганській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову у такій реєстрації, затвердженого наказом ГУ ДФС у Луганській області від 02.05.2018 №505, головою комісії є Ткачов Ігор Вікторович - заступник начальника ГУ ДФС у Луганській області.

Таким чином оскаржуване позивачем рішення було прийнято саме комісією Головного управління ДФС у Луганській області, у зв'язку з чим ГУ ДФС у Луганській області повинно бути належним відповідачем по вказаним позовним вимогам.

Згідно частин третьої та четвертої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Оскільки представник позивача заперечував проти залучення в якості співвідповідача Головне управління ДФС у Луганській області, в наявності підстави застосувати частину четверту статті 48 КАС України та залучити Головне управління ДФС у Луганській області в якості другого відповідача по даній справі за вимогою про визнання протиправним та скасування рішення комісії №851342/30796873 від 24.07.2018.

Керуючись статтями 48, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Державної фіскальної служби України про залучення до участі у справі співвідповідача ГУ ДФС у Луганській області - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі № 1240/2275/18 за позовом Сільськогосподарського кооперативу "Колос" до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії у якості другого відповідача ГУ ДФС у Луганській області.

Копію ухвали разом з інформацією про права та обов'язки, копії позовної заяви, відзиву на позов та відповіді на відзив разом з доданими до них документами направити ГУ ДФС у Луганській області.

Зобов'язати ГУ ДФС у Луганській області надати суду в строк до 09.10.2018 відзив на позовну заяву разом з усіма матеріалами, які були прийняті до уваги Комісією ГУ ДФС у Луганській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, під час винесення рішення від 24.07.2018 №851342/30796873, а також докази надсилання іншим учасникам справи копій відзиву разом з доданими матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та окремо від судового рішення, прийнятого за наслідками розгляду справи, оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений 03 жовтня 2018 року.

СуддяН.М. Басова