Рішення № 76874310, 01.10.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2018 року м. Житомир справа № 0640/4138/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

20.08.2018 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Овруцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі на загальних підставах;

- зобов'язати зарахувати до загального стажу роботи для призначення пенсії періоди роботи в районах Крайньої півночі з 20.07.1981 по 30.10.1985 та з 12.12.1990 по 10.10.1991 виходячи з пільгового розрахунку 1 рік фактичної роботи за 1 рік 6 місяців (коефіцієнт 1,5);

- виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу з 21.07.2008 за виключенням уже проведених виплат.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що з 21.07.2008 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 19.07.2018 року після ознайомлення з матеріалами пенсійної справи дізналася, що при призначенні пенсії пільгове обчислення періодів роботи в районах Крайньої Півночі відповідачем не здійснювалося. 01.08.2018 листами - відповіддю відповідача позивачу повідомлено, що обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі до 01.01.1991 року в полуторному розмірі можливе лише при умові надання строкових трудових договорів про роботу у даній місцевості. Вважає дії відповідача щодо відмови у зарахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі неправомірними.

27.09.2018 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача. У відзиві відповідач зазначає, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству, що регулює спірні правовідносини. Зокрема, відповідач зазначає, що при зарахуванні стажу роботи у пільговому розмірі, позивачу в силу вимог п. 5 Указу Президії ВР СРСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі" необхідно надати строкові трудові договори про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі. У зв'язку з ненаданням строкових трудових договорів, відповідачем правомірно відмовлено у зарахуванні роботи в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах. Просить суд розглядати справу без їх участі.

01.10.2018 на адресу суду надійшло клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду. В обґрунтування зазначено, що та обставина, що пенсія їй не призначалася з пільгового розрахунку стажу роботи як працюючій в районах Крайньої Півночі, стала відома у 2018 році, після отримання відповіді на запит.

З огляду на доводи викладені в обґрунтування заяви, суд вважає, що причини пропуску строк звернення до суд є поважними.

В судове засідання сторони не з'явилися, про час та дату розгляду справи повідомленні належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Керуючись приписами ч.9 ст.205 КАС України, суд вважає за можливе провести розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що відповідач з 21.07.2008 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як стверджує позивач, ознайомившись з матеріалами пенсійної справи, їй стало відомо, що при призначенні пенсії, пільгове обчислення стажу за періоди роботи в районах Крайньої Півночі не здійснювалось.

19.07.2018 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою у якій просила провести перерахунок призначеної пенсії за віком з урахуванням стажу кожного року роботи в районах Крайньої Півночі як півтора року роботи за період з 20.07.1981 по 30.10.1985 та з 12.12.1990 по 10.10.1991. Перерахунок пенсії провести з 21.07.2008. Документи, які підтверджують факт роботи в районах Крайньої Півночі знаходяться в матеріалах пенсійної справи.(а.с.15-16)

Листом від 01.08.2018 №26-л-08 позивачу повідомлено, що при призначенні пенсії, до трудового стажу позивача, періоди роботи в районах Крайньої Півночі не зараховано в пільговому обчисленні, у зв'язку з ненаданням позивачем строкових трудових договорів про роботу у даній місцевості.(а.с.19-20)

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав проведення перерахунку розміру пенсії, в тому числі зумовленого пільговим порядком обчислення стажу роботи, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон N 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

За приписами статті 8 Закону N 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Розмір страхового стажу (стажу роботи) є одним із основних чинників для визначення розміру пенсійних виплат.

В розумінні вимог частини четвертої статті 24 Закону N 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, а пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, підлягає застосуванню для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 21.07.2008 отримує пенсію за віком.

При цьому, відповідачем при призначенні пенсії не зараховано періоди роботи з 20.07.1981 по 30.10.1989, з 12.12.1990 по 10.10.1991 в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні, згідно наданих довідок ТОВ "Запсибгазторг" філії "Уренгойгазторг" та архівної довідки ВАТ "Ноябрьскдорстрой", довідки про заробітну плату. Крім цього, до заяви про призначення пенсії було надано заяву про втрату трудової книжки.

Вказаним було зумовлено звернення позивача до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, зумовленої зарахуванням стажу роботи в умовах Крайньої Півночі з розрахунку за кожний рік такої роботи - один рік і шість місяців.

Підставою відмови у зарахуванні зазначених періодів роботи на Крайній Півночі відповідачем зазначено ненадання позивачем строкових трудових договорів про роботу у даній місцевості.

Суд не погоджується з такими діями відповідача.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документами про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф "б" цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 03.07.2018 у справі №302/662/17.

Стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується довідкою №369 від 26.06.2008 в ОРС ПО "Уренгойгаздобича" на території Ясало-Ненецького автономного округу Тюменської області, який відносився до районів Крайньої Півночі з 20.07.1981 по 30.10.1989; архівною довідкою від 22.04.2005 №11/49 про роботу в м.Ноябрськ Тюменської області Ямало-Нецького Автономного округу, який відносився до районів крайньої півночі з 12.12.1990 по 10.10.1991.

Таким чином, вказані довідки є належними підставами для пільгового обчислення стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі у відповідності до ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

З огляду на зазначене та враховуючи позицію Верховного Суду, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо обов"язкової наявності укладених трудових договорів з позивачем для врахування до стажу у пільговому обчисленні роботи в районах Крайньої Півночі.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача в спірний період роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні є протиправними.

Щодо дати з якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії - з 21.07.2008.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оскільки при призначенні пенсії не зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі відбулося з вини відповідача, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача, суд, для повного захисту прав позивача, порушених незаконними діями Пенсійного фонду, вважає за можливе зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсі з 21.07.2008.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у зарахуванні до загального стажу роботи для призначення пенсії періоди роботи в районах Крайньої Півночі, суд задовольняє позов у повному обсязі.

У відповідності до ст.139 КАСУ сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Овруцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( вул.Гетьмана Виговського,12, м.Овруч, Житомирська область, 11100, код ЄДРПОУ 40380946) щодо зарахування ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,02094, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) стажу роботи в районах Крайньої Півночі на загальних підставах.

Зобов'язати Овруцьке об’єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( вул.Гетьмана Виговського,12, м.Овруч, Житомирська область, 11100, код ЄДРПОУ 40380946) зарахувати до загального стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,02094, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) періоди роботи в районах Крайньої півночі з 20.07.1981 по 30.10.1985 та з 12.12.1990 по 10.10.1991 виходячи з пільгового розрахунку 1 рік фактичної роботи за 1 рік 6 місяців (коефіцієнт 1,5)

Зобов'язати Овруцьке об’єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,02094, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу з 21.07.2008 з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Овруцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( вул.Гетьмана Виговського,12, м.Овруч, Житомирська область, 11100, код ЄДРПОУ 40380946) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,02094, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос