Рішення № 76873463, 25.09.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2018 р. Справа№805/239/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.

при секретарі: Синиці М.І.

за участю сторін:

представника позивача: не з’явився,

представника відповідача: не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Донецькій області до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про стягнення податкового боргу, -

В С Т А Н О В И В:

04 січня 2018 року позивач, Головне управління ДФС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 394406028, місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130 Таганрозької дивізії, 114), звернувся до суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (код ЄДРПОУ 03361075, місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, 1) про стягнення податкового боргу у розмірі 294989,88 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за відповідачем, обліковується заборгованість перед бюджетом зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ в сумі 294989,88 грн., що виникла в результаті несплати самостійно визначених податкових зобов’язань. Просив суд стягнути з відповідача грошові кошти з рахунків у банківських установах на суму податкового боргу в розмірі 294989,88 грн.

07 лютого 2018 року представник позивача надав через відділ документообігу суду клопотання про зменшення позовних вимог, відповідно до якого просив стягнути з відповідача кошти у розмірі суми податкового боргу зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ у сумі 221960,81 грн.

23 серпня 2018 року представник позивача надав через відділ документообігу суду заяву про часткову відмову від позову, відповідно до якої просив закрити провадження в частині щодо нарахування пені стягненої по справі №805/3756/16-а у сумі 33 263,05 грн.

Залишок податкового боргу зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ складає 188697,76 грн.

Представником відповідача наданий відзив на адміністративний позов, де зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню, оскільки нарахування пені повинне здійснюватися шляхом складання податкового повідомлення-рішення, у зв’язку з чим, вважає, що підстави стверджувати, що питання притягнення платника податків до відповідальності у формі пені законодавством не врегульовано, а отже, така форма санкцій, як пеня, не може застосовуватись до платника податків. Крім того, зазначає, що у зв’язку із набранням 15 жовтня 2014 року чинності Законом України від 02 вересня 2014 року №1669-VІІ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», статтею 10 якого передбачено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обстави непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов’язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України. Позивач звертався до ТПП із заявою про засвідчення йому форс-мажорні обставини на період АТО у відповідності до статті 10 Закону № 1669, про що ТПП засвідчила ПАТ “По газопостачанню та газопостачанню “Донецькоблгаз” настання обставин непереборної сили при здійсненні діяльності на території м.Донецьк та дотриманні норм законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов’язкових платежів з 01.07.2014 в сертифікаті №2059/05-4 від 30.07.2014. У зв’язку з чим, зазначає, що виконав усі вимоги законодавства, які є підставою для звільнення з 01.07.2014 року від відповідальності за неналежне виконання свої обов’язків. Щодо вимоги позивача про стягнення коштів в рахунок погашення податкового боргу з усіх рахунків у банківських установах зазначив, що страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок Костянтинівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз» №26042013161701 у банку можуть бути використані ОСОБА_1 УГГ ПАТ «Донецькоблгаз» як страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, зокрема, для виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності за рахунок Фонду соціального страхування. На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні позивних вимог.

Ухвалою суду від 09.01.2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 24.01.2018 року.

24.01.2018 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 07.02.2018 року

Ухвалою суду від 07.02.2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішення у справі №805/21/18-а.

Ухвалою суду від 07.02.2018 року провадження у справі поновлено, підготовче засідання призначено 06.08.2018 року.

Ухвалою суду від 06.08.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду справи по суті на 20.08.2018 року.

20.08.2018 року у судовому засіданні оголошено перерву до 23.08.2018 року.

Ухвалою суду від 23.08.2018 року відмовлено у задоволенні клопотання Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” про зупинення провадження по адміністративній справі №805/239/18-а.

Ухвалою суду від 23.08.2018 року закрито провадження у справі в частині стягнутої по справі №805/3756/18-а суми 33 263,05 грн., а саме:

- у сумі 682,72 грн. нараховано пені з 30.04.2016 року по 10.05.2016 року на розрахунок №9273371566 від 18.01.2016 року;

- у сумі 2491,80 грн. нараховано пені з 30.04.2016р. по 08.06.2016р. на розрахунок №9273371566 від 18.01.2016 року;

- у сумі 4983,61 грн. нараховано пені з 30.04.2016р. по 18.07.2016р. на розрахунок №9273371566 від 18.01.2016 року;

- у сумі 5980,33 грн. нараховано пені з 30.04.2016р. по 03.08.2016р. на розрахунок №9273371566 від 18.01.2016 року;

- у сумі 8472,13 грн. нараховано пені з 30.04.2016р. по 12.09.2016р. на розрахунок №9273371566 від 18.01.2016 року;

- у сумі 10652,46 грн. нараховано пені з 30.04.2016р. по 17.10.2016р. на розрахунок №9273371566 від 18.01.2016 року.

Ухвалою суду від 05.09.2018 року замінено первинного відповідача ОСОБА_1 управління по газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” на належного – Публічне акціонерне товариство “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” (код ЄДРПОУ 03361075).

Представник позивача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, через відділ діловодства надав заяву про розгляд справи без його участі.

Суд, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, Головне управління ДФС Донецької області, є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Податковим кодексом України повноваження, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Відповідач, Публічне акціонерне товариство “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” зареєстроване у якості юридичної особи, включене до ЄДРПОУ за номером 03361075, має відокремлені структурні підрозділи, серед яких зокрема: ОСОБА_1 управління по газопостачанню та газифікації, що діє без права юридичної особи. Відповідач перебуває на податковому обліку ОСОБА_1 об’єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області.

Як вбачається з позовної заяви та підтверджено матеріалами справи, станом на час розгляду справи по особових рахунках відповідача обліковується заборгованість зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ в сумі 188697,76 грн., що виникла в результаті несплати самостійно визначених податкових зобов’язань за листопад та грудень 2015 року та нарахованої пені, а саме:

- у сумі 13393,44 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9273371566 від 18.01.2016 року,

- у сумі 10831,13 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9273371566 від 18.01.2016 року,

- у сумі 4069,06 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9273371566 від 18.01.2016 року,

- у сумі 7797,69 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9273371647 від 18.01.2016 року,

- у сумі 10871,91 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9273371647 від 18.01.2016 року,

- у сумі 1630,68 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 12782,34 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 13823,44 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 14891,93 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 15611,11 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 16707 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 18145,36 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 2597,01 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 6782,90 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614215 від 17.12.2015 року,

- у сумі 5323,67 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614061 від 17.12.2015 року,

- у сумі 4377,94 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255613834 від 17.12.2015 року,

- у сумі 14518,46 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255613834 від 17.12.2015 року,

- у сумі 4304,19 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255613834 від 17.12.2015 року,

- у сумі 10203,27 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614005 від 17.12.2015 року,

- у сумі 35,23 грн. нараховано пені згідно розрахунку №9255614238 від 17.12.2015 року.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п.п.14.1.175 п.14.1 ст. 14 Податкового Кодексу України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов’язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно п.15.1 ст. 15 Податкового кодексу України, платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Пунктом 49.2 статті 49 Податкового кодексу України встановлено, що платник податків зобов’язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об’єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.

Згідно пп. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 Податкового кодексу України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Пунктом 38.1 ст.38 Податкового кодексу України встановлено, що виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк.

Положеннями п. 11 ст. 56 Податкового кодексу України встановлено, що не підлягає оскарженню податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків.

Згідно з п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому, відповідно до пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, сума узгодженого грошового зобов’язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом, є податковим боргом платника податків.

Відповідно до ст. 129 Податкового кодексу України нарахування пені розпочинається при нарахуванні суми грошового зобов’язання, визначеного контролюючим органом за результатами податкової перевірки, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати платником податків податкового зобов’язання, визначеного цим Кодексом (у тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження); при нарахуванні суми податкового зобов’язання, визначеного контролюючим органом у випадках, не пов’язаних з проведенням податкових перевірок, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов’язання (в тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження); при нарахуванні суми податкового зобов’язання, визначеного платником податків або податковим агентом, - після спливу 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов’язання.

Згідно пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

З метою погашення податкового боргу на адресу відповідача було направлено податкову вимогу форми “Ю” від 01.02.2016 року №1052-23 на суму 1085793,23 грн., доказів оскарження якої в судовому або адміністративному порядку до суду сторонами не надано.

Крім того, суд звертає увагу, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року по справі №805/21/18-а, залишеного без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2018 року, відмовлено у задоволені позову Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” до Головного управління ДФС у Донецькій області, ОСОБА_1 об’єднаної держаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Відповідача 1 від 17.07.2017 року №0005971212;

- визнати дії Відповідача – 1 щодо нарахування пені за платежем “Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, який справляється за поставлений природний газ споживачам на підставі укладених з ними договорів, код платежу 30 17060100 00” в сумі 175304,32 грн. протиправними;

- зобов’язати Відповідача – 1 здійснити коригування в інтегрованій картці Позивача за платежем “Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, який справляється за поставлений природний газ споживачам на підставі укладених з ними договорів, код платежу 30 17060100 00” шляхом виключення (зменшення) нарахованої пені в сумі 175304,32 грн.;

- визнати дії Відповідача – 2 щодо нарахування пені за платежем “Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, який справляється за поставлений природний газ споживачам на підставі укладених з ними договорів, код платежу 30 17060100 00” в сумі 13 393,44 грн. протиправними;

- зобов’язати Відповідача – 1 здійснити коригування в інтегрованій картці Позивача за платежем “Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, який справляється за поставлений природний газ споживачам на підставі укладених з ними договорів, код платежу 30 17060100 00” шляхом виключення (зменшення) нарахованої пені в сумі 13393,44 грн – відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 17.07.2018 року.

Згідно пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до абзацу першого пункту 95.3 статті 95 ПК України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Як встановлено судом, вжиті податковим органом заходи щодо стягнення податкового боргу з платника податків до погашення такого боргу не привели.

Відповідно до підпункту 137 пункту 1 статті 14 Податкового кодексу України орган стягнення - Державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених Податковим кодексом України та законами України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що суму заборгованості до державного бюджету у розмірі 188697,76 грн. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив; наявність у нього вказаної заборгованості підтверджується доказами, що містяться у матеріалах справи; доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості на день прийняття рішення не надано, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно вимог ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДФС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 39406028, місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130 Таганрозької дивізії, 114) до Публічного акціонерного товариства “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” (код ЄДРПОУ 03361075, місцезнаходження: 87114, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Південна, 1) про стягнення податкового боргу у розмірі 188697,76 грн. – задовольнити.

Стягнути кошти з рахунків у банківських установах, які обслуговують Публічне акціонерне товариство “По газопостачанню та газифікації “Донецькоблгаз” (код ЄДРПОУ 03361075) в рахунок погашення податкового боргу на загальну суму 188697 (сто вісімдесят вісім тисяч шістсот дев’яносто сім) грн. 76 коп.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 25 вересня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 28 вересня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.