Рішення № 76872994, 26.09.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2018 р. Справа№805/4608/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Синиці М.І.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надмірно перерахованої (виплаченої) суми субсидії,-

В С Т А Н О В И В:

15 червня 2018 року позивач, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (місцезнаходження: 84200, Донецька область, вул. Машинобудівників, 64), звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) про стягнення надмірно перерахованої (виплаченої) суми субсидії у розмірі 8984,49 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на опалювальний період з вересня 2015 року по квітень 2016 року. Разом із заявою, відповідач надав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, довідку про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщені від 29.09.2015 № 2262, довідки про доходи всіх членів сім'ї.

Згідно довідки про склад сім'ї від 29.09.2015 № 2262 у будинку за адресою вул. Воронежська, 27 мешкає: відповідач (є власником), ОСОБА_3

(дружина відповідача), ОСОБА_4 (син відповідача). На підставі наданих відповідачем документів управлінням прийнято рішення про призначення субсидії від 18.01.2016 з вересня 2015 року по серпень 2016 року. Зазначає, що 28 липня 2017 року відповідач надав до управління особисту заяву про те, що з 16.08.2016 року його син ОСОБА_4 зареєстрований у м. Харкові, а також вказав, що зобов'язується внести надмірно виплачену суму по субсидії у випадку виникнення такої переплати. Вказує, що на підставі встановленого факту управлінням припинено виплату субсидії з травня 2017 року через подання невірних даних та згідно рішення управління від 18 серпня 2017 року здійснено розрахунок суми субсидії за період з 01.09.2016 по 30.04.2017, яка підлягає поверненню в сумі 8984, 49 грн.

09 вересня 2018 року відповідачем направлений відзив на позовну заяву, де зазначив, що у вересні 2015 року звернувся до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення щомісячної субсидії. Разом з тим, будь- яких рішень від відповідача про призначення субсидії він не отримував та був впевнений, що субсидію він не отримав у зв’язку з високим доходом. В червні 2017 року за телефонним дзвінком його запросили до управління, де він написав заяву, яку йому продиктували. Зазначає, що про повернення суми субсидії у розмірі 8984,49 грн. його не повідомили та субсидією він не користувався. На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 30.07.2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням осіб та призначено судове засідання на 20.08.2018 року.

20.08.2018 року розгляд справи відкладено до 06.09.2018 року.

06.09.2018 року у судовому засіданні оголошено перерву до 26.09.2018 року.

Представник позивача у судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши сторін по справі, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

29.09.2015 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії та подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Рішенням про призначення субсидії від 18.01.2016 року ОСОБА_2 з вересня 2015 року по серпень 2016 року призначено житлову субсидію.

Рішенням про призначення субсидії від 16.02.2016 року ОСОБА_2 з січня 2016 року по серпень 2016 року призначено житлову субсидію.

Рішенням про призначення субсидії від 19.10.2016 року ОСОБА_2 з вересня 2016 року по вересень 2016 року призначено житлову субсидію.

Рішенням про призначення субсидії від 17.12.2016 року ОСОБА_2 з вересня 2016 року по квітень 2017 року призначено житлову субсидію.

Рішенням про призначення субсидії від 07.03.2017 року ОСОБА_2 з березня 2017 року по квітень 2017 року призначено житлову субсидію.

28.07.2017 року позивач надав до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради заяву про зміну складу сім’ї та зазначив, що зобов’язується у випадку виникнення переплати внести надмірно сплачену суму.

Рішенням Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 18.08.2017 року припинено з травня 2017 року виплату субсидії через подання відповідачем невірних даних.

З розрахунку суми субсидії за період з 01.09.2016 року по 30.04.2017 року, яка підлягає поверненню вбачається, що позивач просить стягнути з відповідача надмірно перераховану суму субсидії в загальній сумі 8984,49 грн., у тому числі: за послуги з водопостачання -1217,11 грн., за послуги з опалення - 6545,10 (8164,55 грн. – 1619,45 грн. (повернуто до бюджету), за послуги з електропостачання - 1059,76 грн., за послуги з вивезення сміття- 162,52 грн.

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради неодноразово надсилались до відповідача повідомлення про відшкодування коштів по переплаченим/недоплаченим житловим субсидіям.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (далі - Положення № 848).

Відповідно до пункту 2 Положення № 848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

За змістом пункту 3 Положення № 848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Пунктом 6 Положення № 848 передбачено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання.

Згідно з пунктом 7 Положення № 848 субсидія розраховується, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі, коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Судом встановлено, що 16.08.2018 року ОСОБА_4 був знятий з місця реєстрації за адресою: вул. Воронежська, 27 та зареєстрований у м.Харкові за адресою: Чкалова, 5-303.

Відповідно до п.20 Положення про надання субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надмірно перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Судом встановлено, що позивачем перераховано на особі рахунки ОСОБА_2 суму субсидії у розмірі 8984,49 грн., в тому числі: за послуги з водопостачання (особовий рахунок 21721) - 1217,11 грн., за послуги з опалення (особовий рахунок 9888) - 6545,10 (8164,55 грн. – 1619,45 грн. (повернуто до бюджету)), за послуги з електропостачання (особовий рахунок 317-66) - 1059,76 грн., за послуги з вивезення сміття (особовий рахунок 1905) - 162,52 грн.

Таким чином, неповідомлення відповідачем про зміну складу сім’ї призвело до надмірної виплати бюджетних коштів в сумі 8984, 49 грн.

Відповідно до п.20 Положення, у разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

У разі, коли громадянин добровільно не повернув надміру виплачену суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку повернення коштів надмірно виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.1997 року №39/283/90/5, повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках, зокрема, виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів. В разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів:припиняють надання субсидії;повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни); повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Як встановлено судом, вжиті Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради заходи щодо повернення з відповідача переплаченої суми субсидії у розмірі 8984,49 грн. до повернення до бюджету суми не призвели.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що переплачену суму субсидії у розмірі 8984,49 грн. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив; наявність у нього вказаної перерахованої субсидії підтверджується доказами, що містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно вимог ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (код ЄДРПОУ 26010987, місцезнаходження: 84200, Донецька область, м.Дружківка, вул. Машинобудівників, 64) до ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) про стягнення надмірно перерахованої (виплаченої) суми субсидії у розмірі 8984,49 грн. – задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) надмірно перерахованої (виплаченої) суми субсидії у розмірі 8984 (вісім тисяч дев’ятсот вісімдесят чотири) 49 грн.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 26 вересня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 01 жовтня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.