Рішення № 76872765, 02.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2018 р. Справа№0540/6490/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов’янського об’єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невключення до загального страхового стажу періоду роботи у Ворошиловградському краєзнавчому музеї з 19.07.1977 до 31.12.1997, зобов’язання зарахувати до загального страхового стажу зазначеного періоду роботи та здійснення перерахунку призначеної пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач, посилаючись на положення Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року зауважила на достатності наданих нею документів до відповідача для врахування періоду роботи з 1977 по 1997 у Ворошиловградському краєзнавчому музеї у складі загального стажу.

22.08.18 та 27.09.2018 позивачем додано пояснення по справі та додаткові документи на підтвердження заявлених вимог зокрема, розписку – повідомлення про прийняття документів та витяг з наказу про звільнення.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував з підстав, викладених ним у відзиві на позов, наданому до суду 26.09.2018. За змістом відзиву період роботи позивача з 17.07.1977 по 31.12.1997 у Ворошиловградському краєзнавчому музеї не зарахований до загального стажу роботи, оскільки в трудовій книжці в записі про прийняття на роботу наявні виправлення, запис про звільнення відсутній, наступний запис зроблений підприємством, що знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 серпня 2018 року провадження у справі відкрито, ухвалено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Ухвалою від 6 вересня 2018 року призначено судове засідання у справі на 27.09.2018, витребувані додаткові документи зі сторін. Через невідбуття судового засідання, призначеного на 27.09.2018, наступне судове засідання було призначено на 02.10.2018.

До судового засідання представники сторін не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Через неявку представників сторін до судового засідання, призначеного на 2 жовтня 2018 року справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно паспорту та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 19.12.2017 зареєстрованим місцем проживання позивача є: м. Луганськ, м-ко ПархоменкоАДРЕСА_1, фактичним місцем проживання є: Донецька обл.., АДРЕСА_2.

Позивач перебуває на обліку в Слов’янському об’єднаному Управлінні пенсійного фонду України Донецької області (відповідач у справі).

21.12.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Повідомленням від 06.02.2018 відповідач повідомив позивача про необхідність надання додаткових документів на підтвердження страхового стажу в строк до 20.03.2018 (арк. справи 9). Згідно наявного в матеріалах справи протоколу 09.02.2018 позивачу призначено пенсію за неповного загального стажу, що становить 16 років 5 місяців 24 дні. Період роботи позивача з 19.07.1977 по 31.12.1997 не зарахований до страхового стажу позивача, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

27.02.2018 позивач надала відповідачу довідку № 27 від 26.02.2018, в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працювала в Луганському обласному краєзнавчому музеї, проте надати довідку про її стаж роботи неможливо через залишення документації на тимчасово неконтрольованій території України. Згідно довідки позивача звільнено наказом № 1-к від 03.04.2015 на підставі п. 6 статті 36 КЗпП України.

У травні 2018 року позивач звернувся до Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із вимогою надати копію рішення про призначення пенсії. Листом від 31.05.2018 відповідач за наслідком розгляду наданої позивачем заяви у визначеному Законом України «Про звернення громадян» порядку повідомив позивача про призначення 09.02.2018 їй пенсії при неповному страховому стажу з 31.12.2017. Загальний стаж роботи позивача становить 16 років 5 місяців 24 дні, до стажу врахований період роботи позивача з 01.01.1998 по 30.06.2014. До наведеної відповіді доданий протокол про призначення пенсії і розрахунок.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1. Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Пунктом 1.7. цього порядку передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно пункту 4.1. порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.2. цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 зазначеного порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_3

При вирішенні питання про наявність підстав для врахування до складу загального стажу періоду роботи позивача з 19.07.1977 по 31.12.1997 у Ворошиловградському краєзнавчому музеї суд виходить із наступного.

В трудовій книжці позивача серії БТ-І № 1540527 наявні записи: про прийняття позивача з 19.07.1997 до Ворошиловградського краєзнавчого музею та переведення на виконання іншої роботи з 01.12.1979. Запис про прийняття на роботу містить виправлення назви посади: напис «научный сотрудник» виправлений на «техничка», виправлення в даті прийняття на роботу відсутні. Запис про звільнення відсутній.

У наданих позивачем індивідуальних відомостях про застраховану особу наявна інформація про страховий стаж позивача в період з 01.01.1998 по 31.12.2014. Згідно довідки Луганського обласного краєзнавчого музею № 27 від 26.02.2018 ОСОБА_1О, звільнено наказом № 1-к від 03.04.2015 на підставі п. 6 статті 36 КЗпП України. В довідці зазначено про відсутність можливості надати довідку про стаж роботи позивача через залишення документації на тимчасово неконтрольованій Україною території за попередньою адресою реєстрації музею, який з квітня 2015 року перемістився до м. Старобільська Луганської області.

В ході судового розгляду справи до матеріалів справи позивачем додано витяг з наказу № 1-к від 03.04.2015, згідно якого ОСОБА_1О, звільнено наказом № 1-к від 03.04.2015 на підставі п. 6 статті 36 КЗпП України.

Положеннями Закону України 1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 трудову книжку визначено основним документом підтверджуючим пільговий стаж.

Суд вважає, що наявного в трудовій книжці запису про прийняття позивача на роботу достатньо для встановлення судом факту прийняття позивача на роботу до Ворошиловградського краєзнавчого музею з 19.07.1977.

Належним доказом звільнення позивача з роботи у Ворошиловградського краєзнавчого музею є довідка № 27 від 26.02.2018 року, яку відповідач отримав 28.02.2018 згідно розписки-повідомлення (арк. справи 11). Крім цього дата звільнення підтверджується витягом з наказу № 1-к від 03.04.2015, копія якого наявна в матеріалах справи.

Беручи до уваги відомості трудової книжки позивача та витягу з наказу № 1-к від 03.04.2015, суд вважає їх достатніми для включення періоду роботи позивача у Ворошиловградському краєзнавчому музеї з 19.07.1977 по 31.12.1997 до складу загального стажу.

При вирішенні питання про допущення відповідачем бездіяльності при вирішенні питання про призначення пенсії позивачу через не включення до загального страхового стажу періоду роботи позивача з 19.07.1977 по 31.12.1997 суд виходить з наступного. Повідомленням від 06.02.2018 року позивачу був наданий строк на надання додаткових документів на підтвердження страхового стажу до 20.03.2018. У межах цього строку позивачем надано відповідачу довідку № 27 від 26.02.2018. Втім, незважаючи на надання позивачу додаткового часу у межах законодавчо встановленого строку, відповідач, не дочекавшись його спливу, прийняв рішення про призначення пенсії без врахування періоду роботи з 19.07.1977 по 31.12.1997 року. Після надання відповідачем довідки № 27 від 26.02.2018 року відповідачем не було вчинено будь-яких дій, спрямованих на проведення перерахунку визначеного стажу роботи позивача при призначенні пенсії 09.02.2018. Таким чином, враховуючи надання позивачем додаткових документів на підтвердження страхового стажу у межах встановленого органом пенсійного фонду строку, приймаючи до уваги висновки про достатність довідки № 27 від 26.02.2018 для підтвердження факту звільнення позивача, суд дійшов висновку про допущення відповідачем бездіяльності через невчинення будь-яких дій, спрямованих на здійснення перерахунку визначеного загального стажу при призначенні пенсії шляхом включення до його складу періоду роботи позивача з 19.07.2017 по 31.12.1997 після отримання довідки від 26.02.2018.

Враховуючи наведені висновки, призначена позивачем пенсія підлягає перерахунку з дати звернення позивача за її призначенням – з 21.12.2017 із врахуванням у складі загального стажу періоду роботи позивача з 19.07.1977 по 31.12.1997 року у Ворошиловградському краєзнавчому музеї.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., який підлягає присудженню на користь позивача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про пенсійне забезпечення”, Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (м. Луганьск, м-ко ПархоменкоАДРЕСА_1, фактичним місцем проживання є: АДРЕСА_3, РНОКПП НОМЕР_1) до Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька обл., м. Слов’янськ, пл.. Соборна, 3, ідентифікаційний код - 37803258) про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність що виразилася у неврахуванні до загального стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 19.07.1977 по 31.12.1997 у Ворошиловградському краєзнавчому музеї.

Зобов’язати Слов’янське об’єднане Управління пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.12.2017 року із включенням до складу загального стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 19.07.1977 по 31.12.1997 у Ворошиловградському краєзнавчому музеї.

Стягнути з бюджетних асигнувань Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 2 жовтня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.